湖北长江经济带区域协调发展实证研究(7)

5.促进湖北长江经济带区域经济协调发展路径与对策研究

通过分析，我们发现湖北经济带区域经济协调发展水平的空间差异情况显著，区域经济发展不协调性和不均衡现象明显，其中武汉和宜昌经济发展水平较高，内部差异较小，协调发展相对较好，特别是武汉，作为湖北经济发展的龙头，有率先崛起并走在东部发展前列的优势；而处于鄂西部的恩施，因为经济发展水平与前两者相比有较大的落差，因此有被边缘化的危险。仅以此为例，对于湖北域内长江经济带来说，要实现本地区经济协调发展，应该注意以下几个方面：

5.1 坚持区域经济协调发展原则

第一，注重协调发展。针对各区域之间的发展不平衡将会加剧的状况，必须实行区域经济协调发展战略，努力将发展的差距控制在合理的范围内。但区域经济不能维持平衡发展，在发展的政策和发展的空间方面，不能平均用力，而应当有所区别，有所侧重。应当在政策上鼓励有条件的地方加快发展，尽快形成若干个经济增长极，借以带动辐射周边地区经济发展。

第二，政府必须为地区经济的协调发展提供政策支持。区域经济的发展离不开政策引导，从这点出发湖北长江经济带应尽快制订和实施区域经济发展的相关政策，以形成区域间竞相发展的良好格局。各经济区发展的指导性政策，包括发展目标、产业规划、城市规划、区域合作、工业产业带和农业产业带规划等，还包括区域内外交通、通信协调政策。如促进建立快捷交通网、城际铁路、交通枢纽的政策。促进增长极、经济核心区加快发展、快速崛起的政策；促进主导产业做大做强、使之成为湖北长江经济带经济发展的支柱性政策；促进技术进步、体制创新的政策。努力向中央争取支持湖北长江经济带发展的政策。各级政府作为地区经济的管理者和有关政策的制定者，就必须为地区经济的协调发展提供政策支持，在注重效率的同时，加强要素投入的区域协调性。对于省级政府在制定全省社会经济发展规划时，必须充分考虑并体现区域协调发展的观念，要加大对长江经济带的投资政策倾斜力度，加大教育、科技、交通等方面基础设施的投资力度；通过制定法规推动和规范地方政府间的区域经济合作，建立各地区政府间的合作机制。

5.2 坚持区域协调发展“两步走”战略

从开放型经济角度看，区域经济协调发展需要加强与长江经济带东西部地区的合作，吸引外来资金、技术、人才等资源来提升本地区的经济实力，增强产业和产品竞争力，同时长江经济带要加强与外部的经济贸易联系，提高产品外销的比重和市场占有率。从湖北长江经济带经济区发展角度看，这两个经济圈是相互联系的，而不是相互割裂的，既要有分工，又要有合作。分工是建立在各自的比较优势基础上的，突出发展优势产业，合作是为了优势互补，资源共享。要实现湖北长江经济带区域协调发展主要通过有以下两步：

第一步，实现湖北长江经济带产业发展一体化，为区域发展一体化奠定基础。第一，编制协调统一的产业发展规划。利用沿江城市原有产业基础和发挥比较优势的前提下，根据国家产业政策将各地区的产业发展规划进行必要的协调，以实现区域产业要素的空间流动与优化组合以及产业的合理分工。第二，确立区域产业联动机制。利用湖北长江经济带这个平台，建立适应市场经济体制和加快协调发展需要的综合开发体制和机制。作为产业集聚地的城市，彼此之间应该建立由政府推动的，市场机制作用下的支柱产业配套、新产业共建、一般产业互补的产业联动机制，推进区域经济结构的调整优化，形成既竞争又合作的有效率的区域分工合作体系，使沿江城市成为优势互补、利益共享的区域协作共同体。第三，促进区域产业布局一体化。一是农业现代化发展及布局一体化。要以荆州、黄冈等市为重点，根据国内外市场需求，合理调整农业结构。加快资源开发，发展大农业，发展适度规模经营；通过贸工农一体化和公司联基地、基地带农户的组织形式，依托农产品资源丰富的优势，大力发展农产品加工业。二是工业现代化发展及布局一体化。要以武汉经济技术开发区为依托，发展汽车制造及汽车零部件工业，建设中国内地最大的汽车工业基地；以武汉、黄石、鄂州为依托，发展船舶工业，打造沿江船舶产业带；要以武汉、宜昌、荆州为依托，大力发展石油化工、磷化工和轻纺工业，提升石油化工、磷化工和轻纺工业基地。三是高新技术产业化发展及布局一体化。要以武汉东湖高新技术开发区和经济技术开发区为龙头，宜昌、荆州、鄂州等地的高新技术开发区和经济技术开发区为依托，重点发展电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料和环保产业，形成长江中游地区最大的沿江高新技术产业带。四是旅游业发展及布局一体化。围绕鄂西生态文化旅游圈，着力打造长江三峡、清江画廊等重点生态旅游景区和武当山、明显陵、荆州古城等特色文化景区，开发三峡、三国、武当、土家民俗系列特色商品和纪念品，拉长旅游产业链条，形成具有浓郁湖北特色的沿江旅游产业带。

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