当前农村土地流转与金融资源配置的综合改革研究——基于地方财政(6)

　　第二，加快推进农村产权融资的基础工作。要以地籍信息化建设为先导，加强农林水交科等部门协作，落实农村产权确权登记工作。对所有农村集体土地深入开展地籍调查，全面查清每宗土地的情况，尽快完成确权颁证工作，建立具有社会查询功能的农村产权数据库。要建立农村产权统一抵押登记制度。探索土地入股、土地预流转、土地银行等模式，建立农村土地股份合作组织，推进农业适度规模经营。

　　第三，加快农村产权交易市场建设。要建立“村—乡—县—省”的立体服务平台，加快农村产权交易的中介服务平台建设，要研究制定统一、科学、公开的交易规则，明确监管部门的职责和手段，为金融机构提供抵押权运作规范的集中场所。要以降低处置成本为原则，规范抵押品处置变现程序，在赋予原权利人、集体经济组织或其成员优先购买权的同时，适当扩大受让方范围。建立集体土地回购制度，设立农村抵押融资风险基金，以降低融资风险，提高抵押物的处置效率。

　　第四，加强跨部门协作，加快土地经营权贷款的基础设施建设。要建立农村产权价值评估机制，建立农村产权评估准入和评估指标体系。鼓励由地方制定辖区土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋的基准价格或最低保护价，作为当地农村产权交易的基础指导价。要建立土地经营权流转贴息基金，将分散于各个涉农部门的支农资金进行整合，部分用于土地承包权抵押贷款利息补贴。建立风险补偿专项基金，财政要按照上年土地承包经营权抵押贷款规模的一定比例筹集资金，对土地承包权因流转、担保、保险、贷款等环节产生的风险予以适当补偿。大力发展农村社会救助、社会保险和社会服务业，建立农民最低生活保障与医疗、养老保险制度，真正解除融资创业的后顾之忧。

　　第五，加大金融对农村土地改革支持的创新力度。要建立土地承包权抵押贷款的联动支持工作机制，研究出台农村土地经营权抵押贷款试行办法，由农业主管、金融办、金融监管等部门联合成立土地承包权抵押贷款工作小组。要把流转经营权抵押贷款纳入银行信贷系统常规流程。根据贷款对象的不同，实行不同的贷款模式，逐步缓解农村贷款难等问题。鼓励保险机构参与土地承包权抵押贷款保险，由财政出资与经营业主按一定比例的费率予以保险扶持，逐步破解农业保险覆盖面小等问题。建立县级物权融资公司，推行现金流支持型涉农信贷资产证券化，扩大涉农贷款，破解农民贷款难问题。

　　第六，大力培育地方财税的产业基础，发展新型规模经营主体。要在建设大型工业化项目的同时，大力发展吸纳大量农民进城务工的劳动密集型产业和企业，为城镇化腾挪空间和积累财政资金提供便利。采取多种补贴、优先安排政策性服务措施等办法，鼓励龙头企业、农业科技人员和农村能人，创办专业合作社、家庭农场和新型服务性经营主体。妥善解决新型经营主体建设仓储、晒场、机械仓库、养殖小区等农业生产性建设用地问题。

　　第七，深入持久地开展农村金融生态基础设施建设。要完善农村地区信用体系建设，建立农户电子信用档案，推进农村征信工作，优化农村信用环境。要发展多元化农村信用担保机构，引导乡镇组建互助担保协会，培育农户联保、商户联保、小企业联保等信用共同体。推动设立农村商业性担保机构，由各级地方财政出资设立政策性担保机构。加快县级农村融资担保公司组建，对符合产业化发展方向、具备经营规模、资信状况良好的新型农业经营者提供贷款担保。加快司法改革，确保基层司法机构人财物的独立性，将打招呼者和被招呼者纳入“领导干部干预司法的记录通报制度”的责任追究和考核的范围，组建农村金融专业法庭，为农村土地改革服务、维护农民和金融利益保驾护航。

　　作者：曹军新

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