我国湛江国联公司成功应对美国贸易壁垒的经验与启示(2)

在反倾销和反补贴案中，鉴于水产品行业本身有一定的特殊性，美国在对国内水产品企业的反倾销反补贴调查中所涉及的标准不相同，对于这种情况，对律师的专业性与经验方面要求极高。特别是农产品反倾销反补贴案最为棘手，难度相对较高，这与农产品的生产与加工时所涉及的面较为广泛有关。同时，诸如养殖类的水产品，养殖成本很难估算，根据美国对湛江国联的反倾销反补贴调查数据来看，成本核算从虾苗开始，因此，若律师存在这方面的经验不足，单从数据调查来看就很难应对。湛江国联的律师团队中，有一位律师由于对美国调查数据方面有一定的了解，在应对美国的起诉过程中，该名律师就曾为了一个相关数据，远赴湛江，和当地的养殖人员一起生活了四天，就为了了解该数据与养殖的全过程，在共同生活期间也对当地的养殖人员普及了法律知识和反倾销的含义，最后顺利通过了美国相关人员的现场核查。相比之下，另一家水产品企业，在聘请律师时只注重名气，忽视经验方面的情况，律师在获取数据时与提供核查的数据有出入，因此最后被美国商务部认定倾销存在，并对其适用高达80%的反倾销税。

（四）规范完善的会计制度

在应对反倾销反补贴案中，企业的会计资料尤其重要。根据美国商务部门的有关反倾销的调查程序，在该部门开始立案着手调查后，按相关规定会在两周内向涉及调查的进出口商派发相关的调查问卷，且要求收到问卷后三十天内要提交返回。这份调查问卷对相关企业的资料提供要求设计面广，包括相关产品在国内的销售情况，如在国内的销售价格、生产各个环节的成本以及出口国外的价格与出口数量。最后所设定的反倾销税率是由调查问卷的相关数据与美国所认定的企业的最初数据开始着手并从中推算得出。在此类案件的调查中，涉及范围较广的是财务数据与会计数据。应诉企业中占较大优势的往往是企业会计数据做得完善，财务制度相对合理，对于项目的各项开支与成本控制较好的企业。

湛江国联在日常的经营中十分重视会计工作，对其要求很高，并且不断完善反倾销的会计信息核算系统，在日常的防范工作中就做到了未雨绸缪，对出口中所涉及的采购单、各式的合同、与客户往来的资料与传真、保险单等到企业内部的员工工资单都能做好保存，在应对美国商务部的调查中轻松应对了将近3000 个问题。美国的商务部调查非常看重调查数据，对于所有问题都必须能给出具备时效性，准确性，完整性的结果，不能有误差。美商务部一官员经过现场调查后表示，湛江国联拥有这么完整的数据，非常罕见，即使在市场经济国家也不常见。从其它相关企业来看，因为许多企业所给出的数据与美方调查数据相矛盾，因为这些误差而被美方裁定了较高的反倾销税率。误差的出现，其根本原因在于企业日常管理和会计制度方面存在一定的问题，在短时间内根本没办法根据美方的要求，给出准确的资料及数据。

（五）精益求精的质量管理湛江国联先后通过了

ISO9001、HACCP、ACC 等国际体系认证，通过国际标准严格控制企业产品质量。湛江国联还利用“2211”电子监管模式，对出口产品从种苗、养殖到加工、包装、运输等全过程进行全面监管，实现了生产操作“规范化”，生产过程“监控化”。世界各国客户和相关机构随时都可以通过“现场直播”的监管系统监管湛江国联的生产加工过程，因此对国联的产品有着足够的信心，从而最终保证了其产品的顺利出口。

很多国家将出口国国内监控体系是否完备，对生产产品、场地和生产过程是否进行严格的检查，是否拥有完整的生产监控资料等条件作为选择贸易伙伴的标准。因此，出口企业一定要建立起自己的监控体系，并保存生产加工过程的完整、详尽的资料，这样不仅可以使产品的质量得到保障，而且还会在出现贸易纠纷时拥有最具说服力的“证据”。

（六）坚持抗辩最终胜诉

在应对反补贴案中，湛江国联从国际规则甚至是美国国内法律入手，从法律基础对美国商务部的裁决结果进行抗辩，使得其抗辩有理有据，让美国的裁决从失去了相关法律的支持。首先，本次美方在没有充分证据的情况下，启动了反补贴调查，不但违反世贸组织规则，而且违反了其国内法律；其次，美国商务部在计算税率时，在中国进出口银行提供了大量材料的情况下，仍以其不配合调查为由，对我国对虾加工企业施以惩罚性税率，这一做法违反了WTO 的相关规定；另外，美国商务部在未对中国对虾产业上游调查的情况下，将企业补贴归于上游虾农的做法也违反了相关规则。根据国际相关法律与规定进行申诉，对湛江国联最终胜诉发挥了重要作用。

美国商务部分别在2 月11日和8 月14 日做出初裁、终裁，湛江国联及其关联企业的反补贴税率分别为5.76%、18.16%，结果对湛江国联乃至我国其他水产品出口企业都十分不利。但是，从诉讼开始至终裁结果发布之后，即使在初裁、终裁结果对湛江国联十分不利的情况下，湛江国联也一直抓住关键点，坚持抗辩，即泰国、印尼是对美对虾出口大户，但被终裁免征反补贴税，而我国对美出口对虾产品仅占美国对虾市场份额的3%，却被认为危害了美国对虾产业而被课征高额反补贴税，这一判罚是显失公平的。最终，湛江国联坚持抗辩赢得了最后的胜利。

（七）合力“破壁”的应对机制在美国对中国虾、鲶鱼等五种出口养殖水产品实施自动扣检措施后，湛江国联在第一时间向有关部门汇报。国家质检总局对这一情况高度重视，多次与美国相关机构交涉，并派出代表团赴美国与美方进行谈判，这为湛江国联最终获得“解禁”发挥了巨大的作用。在国家质检总局代表团赴美谈判期间，湛江国联先后两次接受美国有关部门的检查，并与我国有关部门积极配合，共同应对这一事件。同时，湛江国联实力的增强也离不开相关部门的指导与帮助：在国家质检总局的指导下，湛江国联把企业的最终检验延伸到过程监管；在湛江出入境检验检疫局帮助下，完善了质量卫生管理体系、产品追溯体系以及企业的软硬件设施建设。政府相关部门与湛江国联的通力合作又成为了解除输美水产品的自动扣检禁令的另一重要因素。

2013年，在应对美国发起的反补贴案件中，在初裁、终裁结果极为不利的情况下，湛江国联在省、市政府和相关职能部门的支持下，对本案进行了客观、严密、令人信服的抗辩，这些努力最终形成了合力，使湛江国联赢得了反补贴案的最终胜利。

三、几点启示

（一）建立完善的预警机制和防护体系

建立政府部门与行业协会、企业之间的出口产品预警机制和防护体系，对出口产品的数量、价格进行监测，争取产业保护的主动权，发现有低价销售和对某一市场出口大幅增加时，要及时发出“警报”。此外，企业应当充分关注WTO/TBT、SPS 的通报；政府相关部门对相关技术性法规、卫生检疫通报、技术标准、重大食品安全事件等方面的情况，也要通过固定渠道及时向行业协会、企业通报。

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