意料之外与情理之中：单独二孩政策为何遇冷(4)

3．生育推后还是认知滞后？

从技术角度来看“单独二孩”政策遇冷，有种观点认为“许多省市政策出台不到一年，若是进行相应的修正，那么实际与理论误差可能会相对小一些”，特别是所谓“2015年为羊年，因此大量生育被人为推后”的说法仍然很有市场，但这属于典型的主观“臆测”。在传统文化较为根深蒂固的30年前，这种“属相”影响生育水平的判断尚有一定的经验证据支持，但即便如此，如图2所示，波动幅度也很小，且并不表现为龙年出生人数增多，羊年出生人数减小，有些年份甚至是相反情况。从过去60多年的数据看， “龙年”或“羊年”造成的出生堆积或出生人数下降都属于大海中的小小“浪花”，对于整体趋势的影响微乎其微。且对于今日年轻人来说，子女出生的“星座”远比“生肖”更为重要，这也从另一视角生动地展示了“文化滞后”的社会现实，我们不能总是拿旧思想来理解青年人。我们还注意到一点，无论是东部、中部、西部地区， “单独二孩”政策实施后都呈现头两个月申报人数较多，随后逐月递减的态势。这更加显示，若真存在所谓跨年度效应，那也只能是生育反弹远远不及预期。

4．生育率预设下的调查陷阱

事实上，近20年来生育意愿调查反复证实中国育龄人群的意愿生育率与实际生育率都很低。如郑真真跟踪了五年的江苏省群众生育意愿和生育行为，结果显示符合生育二孩政策的已婚育龄妇女理想子女数为1.69，意愿生育数为1.50，实际生育子女数为1.09，呈逐级递减态势。不仅城市人口如此，大量的实证调查同样显示“城乡生育意愿也在不断趋同” 。甚至给人“超生游击队”刻板印象的流动人口的意愿与实际生育率都很低， “流动人口同城市人口在生育数量偏好上已经不存在明显差距，只是在性别偏好观念上仍有显著差异”。然而，我们总是怀疑调查数据的准确性，总是认为中国的意愿与实际生育率不会如此之低，总是反复调查论证，从而陷入“意愿与实际生育率低(明显低于1.8) -怀疑-重新调查生育率一意愿与实际生育率低”的循环陷阱之中。

5．出生堆积：是喜是忧？

生育率过低对宏观层面的社会经济发展和微观层面的家庭发展都是十分不利的。 “单独二孩”政策调整的背后隐含着希望多生点孩子，生育率能有所回升的内涵。当然，生育政策调整的目的不仅仅是生育率的回升。生育政策放松所导致的出生堆积与生育反弹实际上是难以避免的，因生育政策调整而导致的出生堆积与生育率反弹超出社会所能承受的能力范围，也是政府、学界与社会普遍担心的问题。但出生堆积可能不是坏事，其说明中国人的生育意愿与行为没有完全固化，生育政策对人们的生育行为还有影响力。

问题的关键是：其一，我们要反思出生堆积究竟谁之过？人口再生产有其客观规律，从统计形态来看，应该是一条相对平滑的曲线，若是存在急剧的波动，一定有高强度人为干预或天灾人祸（如饥荒或战争等）所致。其二，教育与医疗资源配置不是人口本身的问题，而是政府责任。“单独二孩”政策所带来的出生堆积与生育率反弹目前看来极其有限，在动员能力强大的政府面前，教育与医疗等资源配置在短时间内有较大幅度的提高本身绝不是什么难事。其三，出生堆积又如何？1963年中国出生了2960万人，在当时经济如此困难的情况下，中国社会也没有因此而崩溃。中国如今已经今非昔比，社会经济支撑能力远非20世纪60—80年代可及，支撑出生堆积的能力大大增强。其四，出生堆积对中国未尝不是一件好事。战后日本出现了补偿性生育，形成了团块人口效应，并为日本经济奇迹的出现创造了人口条件。现在日本经济长期低迷，无可救药的少子老龄化，再多的“安倍经济学”刺激也不能根本扭转人口结构恶化带来的负面冲击。历史经验同样显示，婴儿潮后，世界各国普遍伴随着经济的高增长。如此看来，中国可能的出生堆积所形成的“生育对经济的刺激”，或许正在为中国下一波经济增长创造人口条件。

注释：

①从实际统计数据看，符合“单独二孩”政策家庭申请二孩生育比例也被证实极低，不同地区基本在5%~8%之间。对比中国育龄妇女的数量，“单独二孩”目标人群占比最为乐观的估计不会超过10%，而“单独二孩”目标人群的再生育动能也不足。

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参考文献：

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[6]杨菊华，意愿与行为的悖离：发达国家生育意愿与生育行为研究述评及对中国的启示．学海，2008 (1)．

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[9]刘骥、德新健、熊彩，“一胎化”的政治学：理念，利益，制度．开放时代，2014 (3)．

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[11][14]郑真真．生育意愿研究及其现实意义——兼以江苏调查为例．学海，2011 (2)．

[12]李建民．生育理性和生育决策与我国低生育水平稳定机制的转变．人口研究，2004 (6)．

[15]马小红．趋同的城乡生育意愿对生育政策调整的启示——基于北京市城乡独生子女生育意愿的比较研究，人口与发展，2012 (6)；姚从容、吴帆、李建民，我国城乡居民生育意愿调查研究综述：2000—2008.人口学刊，2010 (2)．

[16]廖庆忠、曹广忠、陶然，流动人口生育意愿，性别偏好及其决定因素——来自全国四个主要城市化地区12城市大样本调查的证据．人口与发展，2012 (1)．

编辑李，梅

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