烟台构筑综合交通运输体系的几点探讨(2)

推进烟台至大连铁路轮渡发展。长期以来，烟台综合交通体系建设的最大短板在铁路，最大的制约也在铁路。近年来，全市把铁路建设置于整个综合交通体系建设的首要位置来抓，不断推进铁路建设，促进铁路运输与其他运输方式的衔接。这其中，最主要的两项工作就是烟台至大连铁路轮渡项目的开展和中韩铁路轮渡项目的论证立项。烟台至大连铁路轮渡作为国家“十五”期间重点建设项目，是中国铁路网规划中跨越东北、渤海湾、长江三角洲和珠江三角洲四大经济区“八纵八横”沿海铁路通道的重要组成部分，是中国第一条、世界第3 5条超过百公里的海上铁路轮渡。项目北起大连旅顺西站，南到烟台北站，海上运输距离约86海里（合159公里）。项目于2006年11月开通，目前共有“中铁渤海号”3艘渡船运行。烟大铁路轮渡的建设和开通不仅结束了烟台长期居于铁路末端城市的历史，也标志着我国东部陆海铁路大通道的全线贯通，形成了衔接两大半岛、辐射东部沿海的新通道，对促进环渤海区域经济发展、振兴东北老工业基地具有重要意义。中韩铁路轮渡项目是利用中国、韩国双方港口建设铁路轮渡码头，铁路货运列车到达码头解列后直接装运到渡船上渡运到对方码头，卸船后重新编列，通过铁路直接进行陆地运输。2002年4月，中韩双方签署《中韩铁路轮渡项目交流合作协议》。2011年1月， 《国务院关于山东半岛蓝色经济区发展规划的批复）） （国函[2011]l号）明确指出，“积极推进烟台中韩跨国海上火车轮渡项目前期研究论证工作”，标志着项目进入国家战略布局。2013年，韩国韩中联运研究会，邀请烟台市参加了韩国“通过韩中火车轮渡建设韩中联合运输与进出中国国内市场的国会政策研讨会”，随即又组成了考察团访问了烟台。双方就共同推进中韩铁路轮渡项目进行了更加深入的交流探讨，就做好项目合作签署了备忘录。

推动道路客运与其他运输方式的有效衔接。随着经济社会的发展，人民群众对交通个性、连续、换乘、衔接等更加关注，对交通零距离换乘的要求愈加强烈。为实现旅客零距离换乘，烟台交通充分发挥道路运输“门到门”优势，主动加强道路运输与其他运输方式的衔接，推进陆海空在旅客购票，乘候车、信息获取、接送站等出行环节的对接合作，构建综合交通客运接驳体系。加强道路运输与机场的衔接。目前，已开通3条市区机场巴士线路，6条直达周边县市的机场快客线路，日均进出港80个班次。努力延伸道路运输与港口业务合作。道路运输企业加强与港口的票务、接驳合作，为港口与车站间换乘旅客提供出行便利。在汽车站设立候船厅，旅客下车后可直接在车站购买中海、中铁、渤海轮渡、大连航运等船务公司船票。同时，依托客运码头开通疏港班线，实现了车站、码头间的无缝衔接。加快道路客运枢纽场站建设。近年来，烟台交通围绕综合运输体系建设目标，加快道路运输枢纽场站建设。集公路客运和城市公交于一体，设计建设规模为国家一级汽车客运站的烟台开发区公共交通总站将于年内投入使用；与烟台蓬莱国际机场配套的蓬莱客运枢纽中心正在加快推进；5个与青荣城际铁路配套衔接的公路换乘枢纽与铁路站点同步投入使用。

推动综合交通发展的意见建议

加快推进省、市级交通运输管理体制改革。综合交通体系建设是一项复杂的系统工程，需要公、铁、水、航多个部门联合协作、形成合力。近年来，随着大部制改革的推进，部级综合交通管理体制已经理顺。然而，省、市级不同运输方式仍由多个部门分别管理，分割的行政管理体制严重制约了运输资源的优化配置和综合交通体系的构建。建议进一步深化综合交通管理体制改革，落实各级综合交通运输管理职责，进一步建立和完善省、市级相应的综合交通运输管理协调机制。

将中韩铁路轮渡项目上升为国家层面推进。目前，中韩铁路轮渡项目已具备较好的基础条件，但作为跨国项目，需要国家层面进行推动，同时也取决于韩方政府态度。建议将中韩铁路轮渡项目上升为国家层面推进，早日推动项目进入实质性运作阶段。

出台更多政策支持甩挂运输等联运方式的发展。目前，甩挂运输配套扶持政策相对滞后，国家尚未出台甩挂运输税收鼓励政策，对甩挂运输车辆也无通行费优惠，影响了企业参与的积极性。建议以营业税改增值税为契机，出台对甩挂运输企业、船舶经营企业的税收优惠政策，出台甩挂运输车辆通行费优惠政策，对参与陆海联运甩挂运输项目的道路运输企业和船运公司给予节能减排补助。同时，修改道路交通通行法规，尽快研究在高速公路上允许一部牵引车拖两个挂车运行，这是解决公路运输超载问题“疏堵”结合的有效手段。

（韩文全：烟台市交通运输管理处）

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