平衡计分卡视角的农业科技投入绩效评价指标体系构建——以广西区

韦爱兰廖幸罗红谢春斌黄琳向昱 （广西壮族自治区农业科学院广西·南宁；广西壮族自治区农业科学院玉米研究所 广西·南宁；广西壮族自治区农业科学院农业资源与环境研究所 广西·南宁）

摘要：本文以农业财政科技项目支出为例，在借鉴大量的文献资料和前人研究成果的基础上，通过运用平衡计分卡的客户、财务、内部营运及学习与发展四个维度和农业科技投入绩效评价指标的相关性来构建广西农业科技投入绩效评价指标体系。为实现“富民强桂”、实现跨越式发展的战略目标提供强有力的支撑。

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关键词 ：平衡计分卡；广西农业科技；绩效评价；指标体系；构建

目前，广西区农业科技投入呈逐年增长趋势，在农业科技投入大幅增长的同时，人们更关注科技资金的使用效率，科技投入绩效评价成为政府及社会公众关注的焦点，科技投入的成效直接影响着政府战略目标的实现及产业结构的调整，如何合理构建科学的广西农业科技投入绩效评价指标体系，将成为现阶段财政支出绩效评价管理的重要课题之一。

一、概述

平衡计分卡作为一种优秀的业绩评价管理工具，已逐渐扩展到财政支出绩效评价管理领域，该方法主要从财务、客户、内部运营及学习与发展四个方面来平衡设定目标和考核企业各个层次的业绩。平衡计分卡的核心在于“平衡”和“计分”，在绩效评价中，“平衡”是指对项目进行绩效评价不能仅仅限于单一方面，而应考虑多维度、多方面，不仅要考虑可计量可用货币或指标表达的绩效，也要考虑不能用货币、指标或不可计量的表达的绩效；既要考虑经济效益，也要考虑社会效益等；“计分”是指对财政科技投入绩效的各方面进行评价打分，通过每项指标的权值设定、目标要求与实际的实现来逐项计分，评价结果就是最终统计出的分值。

农业科研项目是一项研究周期长、综合性强的科学研究过程，从立项、批复下达、成果获得到应用推广，需要很长的周期，一般都要5-10年，并随着环境、人文、自然条件的不同有着很大的差异性，在推广过程中容易受自然环境、气候条件、社会环境的影响，社会效益、经济效益不明显，甚至在3-5年内都不直接产生经济效益，具有一定的特殊性，如公益类项目，基础设施平台建设项目。农业财政科技项目与其他项目相比，很多方面无法用定量指标来衡量，因此在进行此类项目绩效评价时，就要充分考虑到定量指标与非定量指标、定性指标与非定性指标的结合。

二、平衡计分卡视角的农业科技投入绩效评价的思路构建

基于农业财政科技项目的特殊性、周期长等原因，农业财政科技项目绩效应该是一个既能体现农业科技投入综合性目标的概念，又能体现政府投入资金所提供的公共服务及商品的绩效，涵盖从项目立项下拨经费到结项出成果的全过程；反映绩效的内容应该包括项目预期实现的产出和结果绩效指标，含项目技术成效、管理业绩、直接效益、间接效益、经济效益和社会效益等多个方面。绩效指标包括产出指标和效益指标两个方面，其中，产出指标反映项目合同既定的目标计划写成的产品和服务情况等。可进一步细分为数量指标、质量指标、时效指标和成本指标等指标。效益指标反映与既定目标相关的、财政支出预期结果的实现程度和影响，可细化为经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和社会公众满意度等指标。依据平衡计分卡的四个维度，对农业科技项目绩效评价目标进行设定，并对各个维度进行适当的调整和改进，使其更符合农业科技项目绩效评价要求。

（1）战略。战略是平衡计分卡的核心，战略目标一经制定，所有的工作都围绕着战略目标进行。农业财政科技投入所要实现的战略目标，即为科研成果的获得、成果的应用、推广与转化所带来的效益，表现为该科技活动的结果是否达到预期设定的目标及对社会、经济、生态环境及可持续发展影响的程度与推动作用。

（2）客户。客户指标反应的是如何提高客户满意度、增长市场占有率等指标，在农业财政科技投入绩效评价中，客户指的是社会公众或服务对象的满意度，即成果一效益指标及社会满意度指标，体现为成果获奖情况、专利的申请、成果的采用、论文与专著、农户所掌握的技术、农民种植该成果所产生的土地覆盖率的增长，技术转让收入增加率、平台建设等基础设施建成后提高的效率等。

（3）财务。在农业科技投入绩效评价中，财务维度反应的已不是实现股东价值最大化和产品销售收入等指标，而是体现在项目投入情况、经费使用情况、预算执行情况、目标完成情况、财务会计信息质量及相关经费使用制度建设等方面。

（4）内部营运。为了满足客户的需要，实现战略目标，我们应具有什么样的优势？我们必须擅长哪些流程？即该实施哪些流程才能最终实现战略目标，在这里，内部营运维度指的是在科研活动过程中，通过投入研究，采取何种方法，达到技术创新性、新颖性、成熟性及先进性，具体体现为投入的人力、物力、项目保障条件、项目负责人的组织管理及协调能力和研究过程情况等。

（5）学习与发展。在农业科研活动过程中，学习与发展维度可以理解为人才培养、农户技术培训及应用前景方面。体现为科研研究团队人才的培养、农户和农技人员的业务培训及能力的提升；信息沟通顺畅使研究人员获得足够的信息，及时、准确、全面地了解客户的需求以及客户对所提供的服务或技术的反馈信息，不断改进技术和服务的过程。

综上所述，农业财政科技投入项目绩效，可月平衡计分卡的四个维度来概括，对农业科技投入项目经费支出在目标评价、过程评价、成效评价等方面进行综合、全面地绩效评价，由此，形成了平衡计分卡视角的广西农业科技投入绩效评价思路框架（见图1）：

三、广西农业科技投入绩效评价指标体系的构建

1．绩效评价指标的构成与内容

以平衡计分卡的四个维度为出发点，从四个维度相对应的绩效内容，采用4个评价准则，即相关性、效率、效果和可持续性，将绩效评价指标分为社会公众或服务对象的满意度、目标完成情况、经费使用情况、创新性、项目组织管理、人才培养、信息沟通和潜在效益八部分。

（1）社会公众或服务对象的满意度指标。农业科技投入的宗旨在于提高农业科技含量、加快农业科技成果转化应用、改善农业生态环境、提高农产品市场竞争能力、增加农民收入，利于农业和农村经济结构的战略性调整，因此农业科技投入的社会公众或服务对象的满意度指标旨在评价投入所产生的成果效益，主要从成果的获取数、获奖情况，专利申请受理数，制定的企业规程、企业标准数，国家、省级或地方采纳的成果数，公开发表论文或专著，成果应用情况及形成政策建议或有效解决方案等来体现。

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