构建规范性与实效性并重的高校政府采购制度——以在沪部属高校为(2)

4．借助财政部政府采购专家库严把采购关

高校能否采购到既符合需求又节约资金的高性价比产品，很大程度上是评标专家委员会在众多投标商中严格把关、仔细遴选的结果。评标委员会按规定必须由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。由于早期各高校普遍采用的是校内评标，以职能部门代表代替专家评审，使评标结果虽然由集体讨论决定，却缺乏科学性和专业度。随着产品技术要求的提高和市场经济细分化发展，不少高校开始在评标委员会中增加技术和经济专家的比例，但如何寻找专业对口、水平较高、经验丰富、有良好职业操守的专家又成为新的难题。为有效整合评审专家资源，财政部设立政府采购专家库，对入库人选进行严格的资格审核，并利用评审专家监管系统实施动态管理。这些专家来自全国科研机构、高校、企事业单位等各行各业，学科门类齐全，可选择面广，在全国各主要城市均有分布。更重要的是，在整个招投标流程中，评审专家的最终名单直到开标前夕才能随机抽取决定，且在中标结果确定前需保密，这无疑增加了招标过程的公正性和权威性。此外，地方政府采购专家库和具有法定资质的招标代理机构的专家库也是各高校可以利用的资源。

三、对于部属高校落实政府采购的建议与对策

1．加强内控制度建设

（1）设立政府采购归口管理部门，重新梳理采购职能。将原本分散的工程、货物及服务的采购工作从各业务或职能部门剥离出来后有效整合，建立独立的采购或招投标管理机构，形成以采购归口部门为程序主导，业务或职能部门参与选型，财务、审计、资产、纪检部门共同监督的采购模式．不仅可以实现采购与管理的有效分离，保证采购工作的专业化和独立性，集中统一的管理还有利于发挥规模优势，提高资金效益，提升办事效率，便于各部门监督。已采取此种做法的有上海交大、浙江大学等。

（2）从学校实际情况出发，如设立独立的政府采购归口部门的条件暂时不具备，可以对现有职责进行调整，首要解决购管分离的问题。如借鉴一些高校将预算审批、采购执行、经费支付、运行管理分设在不同部门或同一部门的不同科室之间，以形成基本的内部相互制约机制，防止权力过于集中于某一科室甚至某个人员，从源头上预防腐败，也利于保护干部。

2．优化采购操作流程

（1）对于大宗或集中项目采购，继续深化第三方代理机构作用。委托社会专业力量和财政部认证专家进行政府采购，做好信息公开及第三方代理机构的监督。可以参考沪上其他高校做法，设立采购分级制，即对于项目金额较小、时效性要求高的项目，由学校组织专家团队进行评审，但人员构成和专家资格要求需严格按照法律规定，注意经济、技术、法律专家及用户代表的比例，且采购方式需以公开招标为主；对于超过一定金额的项目，则委托具有相关领域甲级资质的代理机构进行委托招标。关于委托招标的限额标准，应尽量以制度的形式固定和明确下来。

（2）对于日常性的分散零星采购，引入网上竞价机制，借助信息化手段提高采购效率。建立合格供应商目录及淘汰机制，将市场上具有同质化、可充分竞争、通用性较强的产品进行网上公开实时报价，定期评估供应商资质、产品和服务表现、响应速度等指标，保持一定比率的淘汰率。网上竞价系统还可以通过授权的方式向资产管理、财务、审计、纪委等相关部门开放，以便随时监督采购过程与结果，既保证了规范透明，又兼顾了效率。华东师范大学设备处在网上竞价系统的开发使用上相对成熟完善，有不少有益的经验可供学习。

3．提升管理服务水平

（1）提升采购从业人员专业水平。现代大学的采购工作规模大、品种多、专业性较强，是一项复杂的技术活，从业人员的专业素质直接影响着采购工作的质量和效率。作为采购管理者和一线操作人员需具备基本的经济和法律政策知识，对技术有大体的了解，熟悉招投标实务，应当具有相关的专业职称或执业资格，并在采购领域有一定的经验储备。除此以外，从业人员还需有较强的学习能力，通过专业培训和继续教育，适应不断变化的工作内容。

（2）开拓与兄弟院校校际沟通渠道。与兄弟院校尤其是同地区或同类、相似院校保持联系应成为常态工作机制中的一部分。高校间可通过正式会议、不定期交流、电话等方式建立日常工作联系，就政府采购遇到的问题展开讨论，学习彼此工作中的创新做法和成功经验，共享优质供应商资源和专家库资源，保持与其他高校整体工作水平同步。

（3）增进与校内服务对象互动交流。服务对象的满意度高低是衡量采购工作成功与否的关键因素。采购部门在采购需求征集、使用体验和采购效果方面，应当适当听取用户部门的意见和建议，并以此作为采购参考，防止最终采购的产品与实际需要相脱节，造成国有资产的浪费。对供应商的考核也应充分尊重用户意见，对问题反映较为集中的产品质量差、服务态度差、技术水平差的供应商应重新评估，审慎使用。

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参考文献

1．胡森，赵轩，浅谈高校政府采购中存在的问题及建议．现代经济信息，2014（24）．

2．何兴月，江喜月，李兰芝．新形势下高校政府采购现状分析及对策，会计师，2015（1）．

3．陈铨禄．高校政府采购的廉政风险和内部防控机制研究．南昌航空大学学报（社会科学版），2014（1）.

4．陈燕峰，刘悦恒．学习《政府采购法》推进高校政府采购工作．中国现代教育装备，2003（2）．

（责任编辑：兰卡）

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