新常态下促进市级国有企业发展举措——以东营市为例(2)

1.推进国有企业分类改革

一是积极推进事业单位分类改革。结合本市实际，制定相关政策，加快推进企业化管理事业单位转化为企业或公司，推进经营性国有资产统一监管。二是对融资平台职能进行剥离，建立地方政府投融资机制。三是对资源型、涉及国家安全等行业，政府要进行直接管控——国有独资，如未利用土地、涉及枪支的保安公司等；对市场性资源配置行业实施混合所有制。

2．加强资源整合，盘活国有存量资本

政府成立国有资本运营公司，国有运营公司是政府授权财政部门承担出资人职责的经营国有资本的公司制企业，持有现有国有企业股权。运营的对象是持有的国有资本（股本），包括国有企业的产权和公司制企业中的国有股权。国有资本运营公司采取兼并或分立，成立合资公司、公司制改建、产权转让置换等方式，推动国有资本合理流动，重塑有效的行业结构和企业运营架构，避免重复建设、恶性竞争，切实提高资源配置效率，促进国家安全、国民经济命脉等混合所有制企业的发展壮大。具体地说，一是盘活存量，将业务相同或相近的企业整合进行整合，既突出主业又有利于企业做强做大。二是对连年亏损的企业或单位，着重剖析深层次的原因，确认其存在的必要性，通过撤出国有资本、吸引民间资本发展混合所有制等方式来确保国有资产的保值增值。三是充分发挥市场在资源配置中的主体作用，加快推进事业单位出资企业市场化改革和股份制改造，发展混合所有制经济，既促进了公司治理结构的完善，又解决了企业发展资金不足。推动国有资本向重要行业、关键领域、优势企业和企业核心主业集中。

3．充分发挥国有企业影响力，引导、优化增量资本

政府成立国有资本投资公司，国有投资公司是政府授权财政部门承担出资人职责的公司制企业，它以产业资本投资为主，主要是投资实业，以投资融资和项目建设为主。通过产业资本与金融资本的融合，促进企业技术创新、管理创新、商业模式创新等，提高国有资本流动性，更好地发挥国有资本的带动作用，将现有本市支柱产业进行改造升级，实现政府的转方式、调结构的目标。具体说，一是成立产业基金，对于新设立企业以及以及对原有企业的追加投资，应重点加大对科技创新、产业转型升级类企业的投入支持，确保国有资本结构得到进一步的优化和企业经济实力增强。二是建设创新平台。创新是企业的生命力，经济发展新常态下，三大驱动轮，无论是技术、技能还是创意，它都离不开个人。国有企业应充分发挥资源丰富，信息广的优势，建立人才、团队创新信息平台，为企业转型升级等提供市场化的支撑。三是充分发挥PPP(Public-Private-Partnership)模式在国有企业改革的作用，发展混合所有制经济。混合所有制最核心的是股权多元化，通过PPP模式可以撬动整个社会资源。因此，应充分吸收前期项目PPP模式的运营经验，创新产业基因模式，在企业股改，污水处理、基础建设、技术投入等方面充分发挥PPP的催化、激化和活化功能。通过PPP模式，在加强国有资本控制的过程中，同时拨动社会资源，让社会资源的力量反哺国有企业的成长。同时也破解政府财政资金使用效率低的困境。

4．力口强监管，建立以产权为纽带的现代法人企业制度

产权制度是国有企业改革的核心，新加坡经济之所以取得巨大的成绩与其推行的以产权为核心的“淡马锡”模式有必然的联系。

政府应理顺法人治理关系。监管部门应研究建立在现代企业所有权和经营权分离的情况下，如何规范股东、董事会、管理层三者之间的关系，制衡和协调，规避风险，提高效率，以实现国有权益极大化目标的措施、办法。建立独立监事制度，修订完善经营业绩考核办法。探索实行分类考核制度，针对不同类型、不同发展阶段的企业，设定不同的发展目标，提高考核指标导向性和考核结果准确性。用制度约束、激励确保产权制度的落实。

5．完善国有资本经营预算，加强国有资本收益征收

国有资本经营预算是政府预算的重要组成部分，对增强政府的宏观调控能力，规范国家与国有企业的分配关系，深化国有企业改革，推进国有经济结构和布局的战略性调整，具有十分重要的意义。根据近年来企业国有资本经营预算的实施情况，将所有企业纳入国有资本经营预算的范围，不断提高国有资本收益水平，履行国有企业的社会责任。

6．充分发挥党组织的力量

国有企业党组织有两大任务：第一，围绕企业生产经营的中心任务开展党的工作。第二，从严治党，积极有效地搞自身建设。因此，国有企业的党组织要保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行，支持股东大会、董事会、监事会依法行使职权。全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作。保证职工的利益，保证双方的利益。加强党组织的自身建设，参与企业重大问题的决策，推动发展、营造和谐，促进国有企业的发展。

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是适应经济发展新常态、推动东营科学跨越的关键之年。作为经济体制改革的重要组成部分，国有企业改革更应该先行一步、积极探索，为新常态下开创东营科学跨越新局面做出新的更大贡献。

（责任编辑：兰卡）

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