新时期加强和改进高校纪检监察工作的思考(2)

　　一是高校应建立健全校务公开制度，实行“阳光工程”。把教职工关心的热点，学校工作的重点、难点实行公开，加大对权力监督的力度。不能把“公开”局限于“公布”，把“公布”变成审查限定，没有让教职工真正参与民主决策、民主管理和民主监督。校务公开是指在法律、法规和教代会条例规定范围内，通过教代会以及其他方式，将教职工切身利益、干部廉洁自律等方面的一些重要情况，适时、规范、如实地向教职工公开的一种制度和措施。公开的内容大致可分为重大决策公开、财务公开、热点问题公开。它对于促进党风廉政建设，保持学校稳定，促进教育改革，推动学校民主管理和科学管理有着重要意义。 
　　二是高校应建立必要的责任追究约束机制。当前高校的党风廉政责任追究缺少量化的制度约束，存在“虚化”现象。有的单位责任制考核标准缺少量化标准，以有没有出大问题作为评价领导干部责任制执行好差的标准，或是在问题发生前对领导者提出较高的要求，但在问题出现后却不去追究或很少追究他的责任，从而缺少制度的严肃性。笔者认为应结合考核将责任制追究做进一步细化量化，在务实上狠下功夫、防止务虚。一要细化责任追究的内容。目前，高校对纪律处分规定执行相对明确，但在组织处理和批评警戒方面仍是“粗线条”的，往往存在软化、弱化现象。应当从实际出发，对组织处理的适用范围、处理的具体方式做出明确规定。要使领导干部认识到：“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”。二要严格责任追究标准。应从五个方面界定是否追究有关领导责任：看问题发生前是否采取防范措施；看日常监督管理是否到位，制度是否落实；看对苗头性、倾向性的问题是否及时纠正；看对违法违纪问题是否及时查处；看执行政策、纪律是否到位。并在此基础上建立报告制、警戒制、考核制、责任追究制。　三是对高校党风廉政教育制度进行改革创新。由于各种因素的影响和制约，高校对于腐败不具有天然的“抵御力”，教职工对腐败风险也不具有天然的“免疫力”。多年来，有的高校对干部教育仍停留在原有的基础上，与当前飞速发展的社会变革、教育体制改革不相适应。因此，首先要深化对党章和党的基本理论的学习。通过学习教育，克服和纠正那些不合时宜的观念、做法。其次，要与时俱进，不断进行理论创新，可通过成立校地结合的反腐败制度研究所，通过课题研究为社会提供最新理论研究成果。第三，要在理论和实践的结合中深化。通过各种教育，使领导干部牢固树立正确的权力观，构建社会主义核心价值观。在教育形式上可活泼多样，如：建立约谈制度，定期由党组织负责同志对相关人员进行谈话教育提醒。 
　　四是随着形势的变化和改革的不断深化，对高校已制订的一些制度要进行修订、完善。如《高校纪委定期向上级纪检组织报告制度》《领导干部任职个人廉政谈话制度》《领导干部定期述职和约谈制度》《党风廉政建设责任追究制度》《领导班子决策议事规则》《领导干部年度考核及离任审计制度》《科研经费使用报批跟踪审核制度》《工程建设与货物采购廉洁承诺制度》等一系列制度进行修订、充实，增强针对性和适用性、可操作性。再如，学校重大项目建设方面可通过建立“决策权、审查权、论证权、招标权、执行权”等五权分离的监督机制实施有效监督。在干部任免上，通过考察预告、差额考察公告、任前公示等“三项制度”推进干部人事制度改革。 
　　制度重在约束，旨在规范行为。一方面，在制定制度前要广泛调查研究，从一开始就充分考虑到制度适应人群各个层面的情况，特别是针对高校特殊群体的特点，以防止制度出台后出现“上有政策，下有对策”的现象；另一方面，要坚持所制定的规定严厉度适中，避免在执行过程中出现“酌情处理”“下不为例”等问题的发生。要围绕提高高校行政效率，堵塞腐败漏洞，建立健全主体责任、监督责任，限时承诺制等一系列限制和约束制度，初步构筑具有高校特色、符合实际的廉政制度体系。 
　　三、方法创新、方式创新 
　　方法问题至关重要。做好任何一项工作，都离不开科学合理的方法。形势发生变化，环境发生变化，处理问题的方法和手段也要跟着变，这样才能符合与时俱进与科学发展的要求。就高校目前的情况看，对高校党员干部一般的违纪问题，注意运用党的思想政治工作去解决，立足于教育，着眼于防范，把自律与监督统一起来，不断增强拒腐防变的能力和提高廉洁自律的自觉性。在办案过程中，要始终本着实事求是的原则，按照“三个有利于”的标准，综合考虑政治、经济、社会和学校发展的效果，严格掌握政策界限，旗帜鲜明地支持和保护那些自觉遵纪守法、勇于改革创新的广大党员干部。对那些解放思想，敢于先行、先试的给予撑腰壮胆；对在改革创新中，因经验不足或政策界限不清而出现某些偏差或失误的，给予实事求是地分析和热诚帮助；对在改革开放和经济建设中锐意进取而受到失实举报甚至诬告陷害的，及时予以澄清保护。要将改革探索中出现的问题、工作中的一般失误与严重违法违纪、腐败现象区别开来，对改革中既有成绩，又存在一些缺点、错误或者出现某些失误的，要帮助总结经验教训，克服缺点，纠正错误，鼓励其大胆工作，继续前进，保护好干部的积极性、创造性。对那些严重干扰破坏教育事业改革、发展、稳定的行为要严肃查处。 

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