清朝“秘书”的上行与下效(2)

军机处初设时，目的只是“筹办军务”，没有正式的衙门，也不设专职人员，只是一个临时办事机构。雍正从大学士、尚书、侍郎以及亲贵大臣中选任军机大臣和军机章京。这些人的职务不是军机处负责，都只是兼职，职位和薪俸都由原单位负责，听皇帝诏令，章京是其下属，共同协助皇帝处理军务。后来战事结束，军机处被保留了下来，作为常设机构。由于此等特殊原因，军机处没有正式衙门，只有办事地点即值班房，位于雍正寝宫养心殿附近，隆宗门内。值班房非常简陋，起初是板房，后来建了几间瓦房，直到清末被废止，然而这个兼职机构却是清朝实权最大、地位最崇高的衙门，并规定内阁大学士不得兼任军机大臣，使内阁形同虚设。军机大臣作为皇帝的直接办事部门，无论实权有多大，其行动都受皇帝控制，听皇帝的差遣，一旦皇帝不满意，即立刻裁撤，丝毫没有商量的余地。这样一来，军机大臣就无法结党营私，没有办法危害皇权，进一步巩固了中央集权，形成了高度集中的中央集权模式，使皇帝的权利达到了顶峰。

二、清朝地方秘书机构

（一）书吏

古代官员称书吏“官掌印发命令，吏执笔作文书”。可见书吏乃“官之爪牙，一日不可无，一事不能少”。 [8]光绪大清会典中将书吏定义为“设在官之人以治其房科之事曰吏”，就是专门管理各衙门“房科之事”的人。清代的书吏是清代各级衙门和书房中专门处理文件和收储档案的员役总称，主要职责有起草文书造报册籍、核算账目、保存档案、处理刑名，协助官员负责具体事务等。[9]

（二）幕僚

在古代幕僚乃协助上主办公的私聘人员，自古有之，各地方官员在自己的工作中难免有不及之处，再加上公务繁忙，那么就需要一个助理，帮助他处理日常事物，以及在遇到重要事项是给出专业的有见地的参考意见。清代也是如此，并且较之于前代更加繁荣，他们是一个职业群体，叫做师爷，他们没有编制，也可以理解为体制外的“公务员”。这一群体在清代发挥了巨大的作用，几乎处处都有他们的身影。大到朝廷重臣，地方官员，小到九品芝麻官都有自己的幕僚。

另外一种是官员们自己聘请协助他们办文办公的师爷，他们是幕主的秘书、亲信、智囊，住在幕主府上，日常工作就是为幕主出谋划策。他们虽都有一个共同的身份——幕僚，但是由于职责不同被分为了许多种类。其中有“刑名师爷”，是幕友里面收入最高，也是最重要的职务，刑名师爷的职责是帮助官员处理司法审判事物，收入颇丰的还有“钱谷师爷”，他们的任务是处理财政赋税事物。其余的还有“征比师爷”，帮助处理官员征税 ;“书启师爷”，帮助官员处理起草公私文书 ;帮助官员处理公文的收发的“挂号师爷”;帮助官员掌管经费开支的“账房师爷”等等。

（三）发展与弊端

现实的利益驱使“书吏”常常出现买卖甚至垄断现象，即“官有升迁，吏无更换”。而且在役满后，书吏想方设法保留其职位，“朝而革，暮而复，入革于此，复移于彼”，于是州县地方政府便形成了一种特殊格局，州县官吏在不断更换，相对于隶属于他们的地方书吏来说，这些领导的经验还不如当地的书吏。 [11]而且典吏作为各房的负责人，其言或比州县官的话更为权威，正如冯桂芬所言：“州县官曰可，吏曰不可，斯不可也” [10]。清末弊端更甚，出现书吏专职，所谓“本朝大弊，只三字，曰：吏、例、利”。[11]

在大清律例里，幕僚不隶属于任何部门，没有官场身份，当然也就不能站在前台，他们都是在我们看不见的地方为幕主出谋划策、处理文案。一个优秀的幕友是必须要符合上述条件，必须要谦虚、谨慎、低调，不可以“抛头露面”，更不可以越权代主。但是从实际上看来，由于这些“秘书”们常年处理一项事物，实际上他也就在这一方面有了比幕主更为详细精准的信息掌握，为其谋私权创造了条件，往往是代替了幕主做决定。他们的一言一语往往会影响事态的动向，成为了地方上掌握实权的人物。[12]

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