论新会计准则下企业会计信息失真的防范(2)

　　
　　3　新会计准则下防范会计信息失真的措施
　　
　　3.1　进一步完善会计准则及会计制度
　　新会计准则的颁布，一方面在一定程度上提高了企业会计信息的质量；另一方面又出现了一些新的问题。留下了一些新的漏洞。这就要求继续完善新的会计准则。对新会计准则中的漏洞和不足进行修改，进一步规范企业盈余管理行为。在修订会计准则和会计制度时，应尽量克服或减少其本身的不确定性，协调好有关利益各方在准则制定和和执行过程中的相互制衡关系。我们建议，未来修订会计准则、制度的机构人员组成应选择有广泛代表性群体。要注意协调研究相关利益集团在准则制定和执行过程中相互制衡关系，使各方利益都能得到充分的体现。
　　
　　3.2　建立规范的公司治理结构
　　在我国现有的国有企业公司治理结构中，企业外部所面临的产品市场变得激烈了，但是仍缺乏来自资本市场和经理市场的竞争，因此外部治理结构是不健全的。内部治理结构方面，我国国有公司形成了六套组织机构(职工代表大会、党代会、工会等老三会和股东大会、董事会、监事会等新三会)但相互之间责权界线不清，运作中出现了许多问题。会计不是兼顾投资者和债权人利益，而成为经理人为实现其意图而操纵的工具。为了规范公司的治理结构可采取如下措施。(1)完善公司的外部治理结构。大力发展资本市场，逐步培育经理市场。消除政府任命经理人现象，(2)规范公司的内部治理结构，对新老三会权责进行明确划分，必要时可予以整合，形成有效的权力制约机制。(3)公司应建立独立董事制度和审计委员会。切实加强内部监督机制，
　　
　　3.3　加强建设与执行相关法制
　　我国会计违法违规行为较为严重的一个重要原因就是违法违规成本低。一是发现机制缺乏有效性和健全性，违法违规行为被发现的概率低；二是惩罚乏力，对违法违规行为，不仅缺乏刑罚和经济制裁，而且缺少道德和名誉损失，舞弊者不以为耻。有的还反以为荣，与此相反。良好的道德和信用却并不能带来相应的收益。乱世须用重典，针对当前会计信息失真严重的状况。我们一定要加强相法制建设。建立健全法律法规体系，特别是要进一步完善《会计法》，在立法中，要加大对违法违规行为的处罚力度。
　　
　　3.4　强化政府对会计信息的监督
　　目前政府监管还存在的问题主要有：(1)相关法规规定存在一定的差异，例如对违规行为的处罚，责任人、处罚轻重等不一致。(2)相关法规规定往往比较原则。应制定诸如实施细则之类更为具体的法规。(3)政府监督体制不是十分顺畅。例如，目前对会计师事务所进行监督的部门有财破部门、审计部门、证券监管部门。这些部门容易出现争夺审计权、监管权现象，结果导致“令出多门”、“相互扯皮”问题，让会计师事务所无所适从。在防范会计信息失真问题上，政府有关部门不仅应扮演国有公司大股东的角色。还应作为市场的监管者，本着一种社会责任。加强对这一问题的监督。政府监管包括：审计机关的综合审计监督，以及财政部门、工商部门、税务部门、证券监管部门等机构的监管。

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