2.政府主导与职业教育自主发展机制的缺失。在现实的职业教育发展过程中，国家是社会意志的体现者，政府是国家的代理人，社会和国家对职业教育的要求通过政府的规划、政策体现出来，政府主导职业教育的发展，职业学校是在政府领导下开展活动的，对教育内容、教育形式很少有选择权。
此外，职业教育的体系还没有健全，和其他教育类型的关系没有理顺，相关制度没有建立。虽然有的职校采取了诸如“订单培养、无缝对接、规模扩张”等办法，都只是为了求得暂时的生存，并不是通过提供其他组织不可替代的成果求得长远发展，缺乏刺激职业教育强劲发展的自主发展机制。
发展型职业教育是相对于生存型职业教育提出来的，它在职业教育的理念以及发展机制方面具有与生存型职业教育截然不同的特点：
1.人本主义的职业教育发展观。发展型职业教育中的发展首先强调的是职业教育对象——人的发展。因此，发展型职业教育不仅着眼于促进经济发展和国家现代化，而且还立足于促进人的整体素质的提高。因此，它将满足个人的发展和学习需要放在重要位置，教学方式和学习方式都考虑学习者的需要、特点和学习条件。它重视学习者个人的学习经验，重视教师和学生的互动，能够根据个体的差异实施多样化教育。它在关注学生技能学习的同时，还关注动机、兴趣、爱好、意志、性格、毅力以及心理承受能力、抗挫折能力、现代文明特质等的培养。它强调在尊重个性发展和选择自由的基础上实现职业教育的社会经济功能。
2.以需求为导向的自主发展机制。发展型职业教育中的发展还指职业教育体系自身的发展完善。这是以市场需求为指针，通过市场机制得以实现的。一方面，职业教育系统相对于其他教育系统和领域，相对于企业和别的机构，都是通过高质量的、不可替代的成果获得发展机会。另一方面，职业教育的体系比较健全。表现在职业教育内部，职业教育的类型和层次多样化，既包括正规的职业学校体系，还包括非正规的职业培训体系。而且，职业教育内部以及职业教育与其他教育领域之间有很好的通道。此外，职业教育有属于自己的评价制度。国家通过职业教育法规、财政政策等方式给予个体选择的自由，对各种职业教育提供机构进行引导，保证职业教育提供者的多元化和竞争。 三、推行发展型职业教育促进人力资源能力建设的策略
1.构建以学习者为中心的职业教育与培训体制。科学发展观要求以人为本，具体到人力资源能力建设所依靠的教育中，那就要求以学习者为中心，协调好学习者与教育者之间的关系。以往的教育，包括职业教育与培训，都更多地强调教育者而忽视学习者。知识经济对教育的冲击还表现在人才培养方式需要改进，为适应这个社会需求和学习者的个体需求，以学习者为中心的职业教育与培训体制将在终身教育体系中唱主角。实践中，世界各国的职业教育与培训以为学习者进入学习提供最大的便利为目标，形成了很多创新的做法，值得借鉴。
(1)认可以前的学习成果(APL)。这是一种结果本位而非过程本位、学习者本位而非教育者本位的学习观。它承认以前未被认可的工作技能和经验；承认工作之外所获得的技能和经验；承认职业资格所认定的能力；承认个人发展计划的基础。它为学习者以一个合适的起点进入学习提供了可能。
(2)建立累计学分制。人力资源能力建设是一个动态的概念，因为个体有一个随时代发展不断接受教育与培训而逐步提高和开发能力的过程。为贯彻以人为本的精神，我们有必要建立一种制度，使个体在不同阶段、不同机构的学习都能得到承认。英国有终身教育卡，韩国和荷兰等国有学分银行。这样，学习者既可以在教育或职业培训机构听课，又可在大学或学院作为部分时间制学生注册，获得各种国家资格证书，通过学士学位水平考试，获得学分或学位。
(3)开发并实施模块化课程。模块化课程既可以充分增强课程的灵活性，又可以进一步激发学生的学习动机。开发并实施模块化课程，当新技术出现时，只要适当增加、减少或更换其中的一些模块，便可满足技术革新的要求。同时，学员也可根据自己的需要选取一些模块，组成适合自己的个性化课程计划。此外，通过区分通用模块和专用模块，还可以满足地区课程差异的需要，因为不同地区可根据自己的需要选取专用模块。而且，课程小型化以后，由于学习者的学习结果能得到及时的评价与反馈，有利于增强学习的动机。
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