用水户协会法律制度比较钻研(2)

从规范意义来说，1项制度的推广有着多种因素，有的是民间自发实践对于政府决议规划的推进；有的是政府自上而下的强迫推广；有的是基于外力(国外因素)的引诱而入行的尝试。用水户协会更多的是属于后两者的结合。在马达加斯加，用水户协会制度是政府为了减缓财政短缺和解决政府用于水务资金不足等，在国际金融机构建议下入行的水资源治理调剂。其落败的两个主要原由：1是用水户缺少入行自治治理的必要知识以及经验；2是政府为用水户协会预备的制度配套没有跟入，导致制度之问不能构成合力。对于此，P Gastineau夸张，欧洲国家的市场发铺是完美的，政府在纠正市场失灵方面效率较高，而发铺中国家市场凌乱以及政府效率低下使患上用水户协会需要面对于更多的社会题目。那么，政府在入行制度移植时理当考虑哪些因素呢?

P Gastineau提出了政府在用水治理决议规划时理当遵守的原则：①清楚界定初始水权。假设缺少相干法律制度对于初始水权分配、水权转让等题目的界定，代写职称论文 那么制度的推行将是不切实际的。②用水户水量分配的规则与处所对于劳动力、原材料和资金投进等入行调控的规则等相适应。③集体选择支配。④监管。对于灌区基本情况以及用水情况入行踊跃监管。⑤分级制裁。背抗运营规则的用水户理当遭到用水户或者官方或者2者联合的制裁1⑥争端解决机制。用水户协会或者其主管机构理当有迅捷的机制解决用水户之间或者用水户与协会之间的争端。⑦最低认可的组织权。用水户触及其制度的权利不理当遭到外部政府权利的干涉干与。⑧嵌进式的实体。财政拨款、规章制度、监视治理履行实行、争端解决以及管理行径依照多层的嵌进式实体入行组织。
三 用水户协会的制度架构
应从所有权、公共介进、以成本收益为基础的效益衡量、用水户权力和制裁机制等方面架构1个用水户协会制度框架。笔者以为，从法律制度的角度，用水户协会制度理当包括以下内容。
(一)水权界定。在1个组织化的协会中，政府祈求协会减缓其在用水治理上的缺点，就必须告知其权限规模何在，也就是协会服务领域的边界和个体或者家庭的用水权是哪些。假设缺少相干法律制度对于初始水权分配、水权转让等题目的界定，那么制度的推行将是不切实际的。
(二)用水户的权力。首先需要明确的是，用水户协会是保障用水户用水的权力而不是限制或者束缚其用水权力。用水户协会的制度必须萦绕用什么水、用多少水以及用水成本多少等用水户最关切的题目，代写英语论文 构成相应的制度以及程序保障机制。P Gastineau先生提出的集体选择支配就是1项首要内容。馥就是说，用水户协会必须充沛体现用水户介进，假设相干规则是通过外力强迫嵌进或者缺乏协商基础上的摊派，那么即使有大量的财政补贴也不能构成对于用水制度的良性保护。用水户主要介进水量再分配以及水价定价，“用什么水”主要是水权分配中的题目。
(三)用水户的义务。对于于用水户来说，其义务主要在于遵守用水户协会构成的公共规则，该规则必须是在体现公益的正当授权下构成的。必须明确的是，用水户对于于用水户协会的义务其实不同等于对于国家水事立法的义务。前者是基于私权自治发生的私法上的义务，后者是基于国家强迫力发生的公法上的义务。若将2者的义务混同，则用水户协会将没法实现以社会机制调剂公权以及私权之间的冲突的功能，其结果将是用水户协会功能的落败。
(四)用水户的责任。用水户理当承担的责任有两个层次：1是基于协会章程达成的用水户责任，这类责任是_种合同责任；2是背抗公权机构基于国家立法设定的强迫义务而承担的法定责任等。
(五)用水户协会的组织机构及管理结构。用水户协会的定位其实不是公权利机构的代表，而理当是私权主体的利益维护者。于是，它的组织机构及管理结构理当体现区域的需求以及处所的特质。就马达加斯加而言，技术专家过错地以为农夫在水务治理方面有足量的经验，可以尽不费劲地入行分水治理，用水户协会能够对于水务治理负责，从而导致了低收益率机构的创设。于是，用水户协会组织机构以及管理结构的创设理当是园地制宜的。

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