登记机关瑕疵公司登记之侵害赔偿责任初探

关键词: 登记机关/瑕疵公司登记/侵害赔偿责任/国家赔偿责任

内容提要: 瑕疵公司登记是指登记当事人或者登记辅助人背抗法律、法计划定的公司登记程序或者条件入行的公司登记。因登记机关而至的瑕疵公司登记，去去会给登记申请人以及交易第3人造成侵害，此时登记机关应该对于登记申请人或者交易第3人承担侵害赔偿责任，此责任属于国家赔偿责任，是1种特殊侵权责任，应适用毛病责任的回责原则，应该履行限制赔偿的原则以肯定其详细赔偿规模以及数额。
 
 
    1、题目的提出

    瑕疵公司登记，是指登记当事人或者登记辅助人背抗法律、法计划定的公司登记程序或者条件入行的公司登记。在实践中，瑕疵公司登记1般情况下是由于登记申请人或者登记辅助人的行径而至，但由于登记机关及其登记职员的原由导致瑕疵公司登记的情景也并非鲜见。

    瑕疵公司登记在本色上表现为公司登记在法律上存在瑕疵，即公司登记的背法性。背法即应有法律责任。于是，导致瑕疵公司登记的责任者，必须承担相应的法律责任——刑事责任、行政责任或者民事责任。登记机关及其登记职员也莫能例外。

    对于于登记机关（登记职员）瑕疵公司登记之法律责任，我国集中划定在《公司法》以及《公司登记治理条例》当中。《公司法》第二0九条划定：“公司登记机关对于不相符本法划定条件的登记申请予以登记，或者者对于相符本法划定条件的登记申请不予登记的，对于直接负责的主管职员以及其他直接责任职员，依法给予行政处罚。”第二一0条划定：“公司登记机关的上级部分强令公司登记机关对于不相符本法划定条件的登记申请予以登记，或者者对于相符本法划定条件的登记申请不予登记的，或者者对于背法登记入行容隐的，对于直接负责的主管职员以及其他直接责任职员依法给予行政处罚”。《公司登记治理条例》在第八一条以及第八二条也作出了与上述《公司法》第二0九条以及第二一0条完整相同的划定。同时第八六条增补划定：“背抗本条例划定，形成犯法的，依法追究刑事责任”。

    从上述《公司法》以及《公司登记治理条例》的有关划定可以望出，在因公司登记机关原由而至瑕疵公司登记的情景下，登记机关的法律责任有两种：1种是行政责任，详细表现为对于有关登记主管职员以及直接责任职员的行政处罚责任；另1种是刑事责任，即在登记机关（登记职员）的瑕疵公司登记行径触犯了刑法，形成犯法的情况下，要依法追究有关登记主管职员以及直接责任职员的刑事责任。而且不论是行政责任还是刑事责任，其责任承担的实际主体都是有关登记主管职员以及直接责任职员，登记机关自身并没有实际法律责任。而对于于登记机关瑕疵公司登记的民事性质的法律责任，现行《公司法》以及《公司登记治理条例》均未触及。诚然，法律划定登记机关的瑕疵公司登记的行政责任与刑事责任长短常必要的，但题目是，仅仅划定登记机关瑕疵公司登记的行政责任与刑事责任还不够周延，它没法解决在瑕疵公司登记已经经出现并且给登记申请人或者相干交易第3人造成损失的情况下对于受害人的损失补偿题目。这是因为，当事人承担行政责任以及刑事责任，实际上都是向国家承担的法律责任，不是向1般私主体承担的责任，其责任的依据是责任人的行径侵害了国家利益，毁坏了社会经济秩序。然而，瑕疵公司登记其实不只是侵害国家利益或者毁坏社会经济秩序，还去去侵害登记申请人以及交易第3人的利益，给登记申请人以及交易第3人造成侵害。例如登记机关无端拒尽受理登记申请人的登记申请，无端不向登记申请人签发登记证照，无端拒尽第3人对于公司登记的查询，成心过错登记或者漏登记首要登记事项，给登记申请人造成损失或者者给信赖公司登记的第3人造成损失，等等。在这些情况下，由有关登记主管职员以及直接责任职员承担行政责任以及刑事责任，可以对于责任人施加制裁，但却没法营救作为私主体的登记申请人以及交易第3人的损失。法谚云，“有权力即有营救，有侵害就有赔偿”。[一]既然登记申请人以及第3人的损失是由登记机关的瑕疵登记行径而至，则登记机关就应当对于申请人以及第3人的损失承担责任。这类责任是不可以用行政责任以及刑事责任接替的。法律明确划定登记机关承担因其而至瑕疵公司登记给申请人中举3人酿成的侵害的赔偿责任，1方面它可以对于相干受害人的损失提供补偿以及营救，另1方面，它有助于强化登记机关以及登记职员的登记工作责任感，从而有助于保证公司登记的质量。于是，发现、提出并钻研登记机关瑕疵公司登记的侵害赔偿责任，拥有首要的理论以及现实价值。本文所谓登记机关瑕疵公司登记之侵害赔偿责任，是指在因登记机关而至的瑕疵公司登记给登记申请人或者交易第3人造成损失的情况下，由公司登记机关及其登记职员对于登记申请人或者交易第3人承担损失赔偿责任。

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