论刑法在反恐怖斗争中的功能与局限(3)

　 3、刑法在反恐怖斗争中的局限

　 为应答恐怖主义的严重威逼，世界各国以及地区日趋缜密刑事法网，不断加大刑罚投进，长时间徒刑、无期徒刑甚至死刑在刑罚结构中的比例不断攀高。在刑法的严肃打击之下，恐怖活动犯法当然遭到了必然程度的遏制，但从国际规模来望，反恐怖斗争的效果却不令人知足，在局部地区反而显露“越反越恐”之势，并显露新的特色与动向，更为防不胜防。例如，“基地”组织遭到了严峻打击，但并未被完全捣毁，而是以更为隐蔽的形势扩散于各地，将触角延伸至东南亚、非洲乃至欧美，构成更加广泛的国际恐怖网络。同时，由于美国发动的阿富汗战斗以及伊拉克战斗，激化了这些地区原本的民族、宗教矛盾，加重了恐怖主义在世界规模内的蔓延。非但如此，由于通过刑法手腕严格预防以及惩处恐怖活动犯法，公民平常生活的个人隐私以及自由权力所遭到的侵略比之前显著增多。长时间生活在这样高度紧张以及防范的社会里，使民众的生活质量严峻降落，1些国家以及地区的刑法立法于是饱受社会舆论的谴责。五应该苏醒地熟识到，刑法本身存在必然的局限性，不能解决反恐怖斗争中的1切题目。

　 （1）难以解除了恐怖主义的根源

　 恐怖主义拥有繁杂的历史根源与现实违景，乃至与国际事态的发铺紧密密切相干。在漫长的历史进程中，不同的民族、种族、宗教、国家之间构成为了蟠根错节的矛盾，民族憎恶、种族冲突、宗教纷争、领土纠葛、国家之间的武装战斗，均可能引发不同群体之间的仇视与憎恶。另外，国际政治经济旧秩序仍然存在，个别国家推广霸权主义以及强权政治，乃至出于本身利益制造、纵容矛盾，这些都是恐怖主义发生以及泛滥的诱因。可以说，恐怖主义历来没有1个固定的模式，不同时代、不同国家以及不同类型的恐怖主义都有不同的根源以及违景。恐怖主义可以产生在任什么时候代、任何处所和任何社会政治以及经济环境中，它可以发生在经济繁华时代，也能够发生在经济没落时代；可以产生在大城市，也能够产生在小城市。它产生在民族统1的国家，也产生在民族不统1的国家。[六]

　 社会稳定不是1个孤立、单纯、静态的题目，经济社会发铺中存在的诸多不融洽因素，终极都会直接或者间接反应到社会稳定上来。[七]刑法以犯法以及刑罚为主要内容，它无力解决社会的各种深层次冲突以及矛盾，乃至很难说是1种“治本”的法律。在严重的反恐事态面前，加强刑事立法，应用刑罚手腕预防以及打击恐怖主义是必不可少的，也会起到踊跃的反恐效果。然而，假设咱们始终不重视穷困、就业、教育等社会题目，不重视不同种族、民族与宗教间融洽相处的题目，不树立公正、合理的国际政治经济新秩序，恐怖主义仍会获取滋长以及蔓延的泥土。在社会矛盾过于尖锐的情况下，恐怖活动犯法还可能患上到部门民众的同情甚至支撑，绝管国家通过刑法手腕严肃打击恐怖组织以及恐怖分子，但民众的不满情绪能够通过恐怖主义的纲要患上以宣泄，他们的同情与支撑又为恐怖权势的长时间存在提供了泥土以及条件，新的恐怖组织以及恐怖分子不断泛起，导致1种“越反越恐”的恶性轮归。[八]于是可知，刑法其实不足以革除了恐怖主义的根源，恐怖主义并非是只用刑罚手腕便可以解决的题目。在不少国家制订的反恐战略中，都体现了标本兼治、综合管理的理念，把促入国际以及海内社会的融洽作为根本性的解决措施。

　 （2）不能涵盖反恐怖工作的各个环节

　 反恐怖工作触及预防、处置、制裁以及恢复多个环节，只有在各个部分的共同介进、紧密密切配合下，综合应用多种调剂手腕，才能切实维护国家安全以及社会公共安全。最近几年来，我国及世界各国采纳1系列特殊反恐措施，例如：树立反恐怖专门机构；加强反恐怖主义的传扬教育；对于恐怖威逼入行分析、评估，规定安全等级；执行严格的移民政策，对于申请进境者入行具体的身份鉴别；严控公共举措措施、首要目标和核电站，在公共场所安装监控设备；加强技术研发，为处置不同类型的恐怖事件提供提高先辈装备与通信保障等。整体望来，反恐怖工作的重心逐渐偏向于预防以及处置环节，情报先导、预防为主、应急为重、安全至上的原则遭到普遍重视。

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