中海内地以及香港反腐败法律比较钻研及启示(3)

(2)关于贿赂物的界定

利益(advantage)是腐败贿赂犯法中的关键之点,如何确认某1财物或者权益是否是属于法律所划定的利益,对于犯法嫌疑人罪责的认定相当首要。内地刑法将贿赂物界定在财物上,其划定的规模显著窄于香港法例的划定。

香港法例《避免贿赂条例》以及《选举(舞弊及非法行径)条例》分别在条文释义中对于利益入行了划定,涵盖的规模大致相同。比较而言,《避免贿赂条例》的释义更详细,主要指:任何馈赠、贷款、报酬或者佣金,其形势为金钱、任何有价证券或者任何种类的其他财产或者财产权益;任何职位、受雇工作或者合约;将任何贷款、义务或者其他法律责任全体或者部门予以支付、免却、消除了或者了结;任何其他服务或者优待(招待除了外),包孕保护使免受已经招致或者料将招致的处分或者资格丧失,或者保护使免遭采纳纪律、民事或者刑事上的步履或者程序,不论该步履或者程序是否是已经经提出;行使或者不行使任何权力、权利或者职责;有条件或者无条件提供、许诺或者允许给予前述所指称的任何利益。但利益的规模不包孕《选举(舞弊及非法行径)条例》所指的选举捐赠,因若属于选举捐赠,则该捐赠的详情已经在提交有关主管当局的选举申报书内予以载明。

香港法例中的利益完整相符《联合国反腐败公约》中所划定的贿赂是指“财产或者财产性利益”的内涵,可以说,既包孕物化的利益又包孕抽象的利益,既指已经患上到的利益也指期待性利益,既可以是腐败犯法的诱因也能够是腐败犯法的结果,“任何代办代理人无正当权限或者合理辩护,索取或者接受任何利益,作为他作出下列行径的诱因,或者由于他作出下列行径而索取或者接受任何利益,即属犯法”,触及的规模相称广泛,在法例中因没有定量方面的限定,易于把私家间的馈赠以及私家交去中的1般性招待混淆于非法利益,存在扩展对于腐败犯法的打击规模之嫌。鉴于此,为履行香港《避免贿赂条例》第三条所划定的“任何订明职员未患上行政长官1般或者尤为许可而索取或者接受任何利益,即属犯法”,行政长官已经于二00四年一月九日颁布《二00四接受利益(行政长官许可)公告》,划定可接受币值的上限是:只可在尤为场合如生日接受不超过港币二000元或者四00元的礼物、机费、舟费以及车费。同时,1些行业准则在《避免贿赂条例》基础上,将私家患上益绝可能量化,以达实用。如《一九八六年银行业(行径守则)指引》划定,银行人员只能接受但不患上索取以下私家利益:正常的酬劳,例如普通的膳食;习气在过节时馈赠的礼物,但价值不超过1千元;支属以及姻亲的私家馈赠;以及工作无关的私交挚友的馈赠,而价值不超过2千元。

此外,为使利益的规模更为明确,香港法例明确划定,利益不包孕招待。招待是指供给在当场享用的食物或者饮品,和任何与此项供给有关或者同时提供的其他招待。因招待不是利益的1种,故接受招待不会触犯《避免贿赂条例》。不外,公务员事务规则以及各部分内部指引对于公务员接受过度奢华及频密的招待都是有制约的,以免他们往后在处理公务时出现为难的情况,即防止在有益益冲突时公职职员不能无所顾忌地正常处理公务。

2、中海内地以及香港反贪污贿赂机构的设置

中海内地以及香港反贪污贿赂的机构设置有很大的相近的地方,前者主要以反贪污贿赂局为主,后者则是香港的廉政公署,都施行着打击、防贪、教育等功能。比较而言,香港的廉政公署的独立性更强,执法力度更为完全。

(1)香港廉政公署

二0世纪六0年代末七0年代初,香港经济开始高速发铺,随之而来的是贪污、贿赂犯法的大量产生,且成为1种公开的交易手腕。一九七一年五月总金额高达一0亿港元,连汇丰银行都自愧弗如,港英当局发布《避免贿赂》:负责香港反贪污工作的是英国皇家警察的反贪污部,但警务部分偏偏是当时贪污、受贿之渊薮,各警所在辖区内收取“维护费”,答应倡寮、赌场公开经营,维护费按警衔高下分配,反贪污部的工作未能取患上令人知足的成效,令广大市民不满,遭到社会的谴责。由此,总督采用尤为调查委员会的建议,于一九七四年二月香港立法通过了《总督特派专员公署条例》,据此,总督特派廉政专员公署即廉政公署作为打击贪污行径的1个独立机构,正式成立并获取法律赋与的权利。

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