关于检察机关执法中的利益驱动现象探究(3)

　　 
　　(四)检察经费保障力度薄弱 
　　我国生产力水平低，经济基础薄弱。导致执法环境与办案保障水平较低。我国是一个发展中国家，经济基础较为薄弱，国家财政收入底子不厚，拨给检察机关的经费不仅基数小，而且增长缓慢。检察机关靠财政拨款远远不能满足检察业务工作的需要。办案经费严重不足，办案手段与技术装备差，成为当前全国检察机关最现实的问题。特别是基层检察院，经费短缺问题尤其严重。因而有些基层检察机关的领导不得不花精力、想法子、拉赞助、搞创收、争创收，甚至违心地搞灰色收入，助长了利益驱动思想的蔓延。 
　　 
　　三、检察机关防治执法中的利益驱动现象的皮对措施 
　　 
　　首先，加强思想教育，认识利益驱动的危害性。产生利益驱动问题的根源在于思想认识，应当采取多种形式，有重点、有针对性地开展思想教育，深刻认识利益驱动的危害性，使全体检察人员特别是每个领导真正在思想上提高认识。从观念上纠正偏差。努力夯实防治利益驱动问题的思想基础。 
　　其次，加强法治，树立程序观念。检察机关加强法治不仅是维护检察权威的需要。更是维护社会主义法制统一的需要，检察机关听命于地方政府，致使检令不畅，极大损害了法制统一，与依法治国格格不入，应当坚决予以纠正。此外。作为法治的重要组成部分。程序正义要求防止利益与偏见。检察机关执法中的利益驱动，许多情形都违背了程序正义，检察机关应当树立程序观念，自觉遵守法律程序，既不脱离程序处理案件，也不利用程序处理越权案件。 再次。实行检察经费区域最低保障制度，保障检察工作顺利开展。检察机关执法过程中出现利益驱动，最根本的原因是检察经费不足，特别是广大基层检察机关，并非没有认识到利益驱动带来的严重危害，但由于经费奇缺，只能以案养案，否则整个检察工作检面临瘫痪。要防止利益驱动，首先就应当保证检察机关特别是基层检察机关正常工作的开展。考虑到区域经济差距，可以在省级范围内实行统一的最低检察经费保障制度，将办案经费、机关正常运转经费作为最低保障项目，由省级检察院计财部门统筹，按月拨付给下级检察机关。从现实来看。这种制度应当是可行的。当前，各省级检察院已经在职务犯罪侦查等方面基本实现了一体化，侦查过程挽回的经济损失一般都由省级检察院上交财政，再由财政按一定比例返还，因此只要财政政策允许，省级检察院计财部门是完全可以保证这个最低保障标准的。 
　　第四，梳源节流，保障检察工作顺利开展。在努力实现最低检察经费保障制度的同时，合理开发现有资金来源渠道。合理利用现有经费，同样重要。从实践来看，疏通检察经费渠道应当从两个方面人手。一是扩大两个经费源头。两个经费源头中。一个是地方财政，一个是上级机关。检察机关对这两个经费源头要多请示，勤汇报，会沟通，讲究协调，争取提高检察经费的财政保障标准。增加追加检察经费数目，增大上级机关专项资金拨付额。二是把好一道闸门。所谓把好一道闸门是指对检察经费的使用进行科学调度和合理调节。该多花的地方提高闸门多放点，该少花的地方降低闸门少放点，不该花的地方，坚决把闸门关死，确保把有限的资金用在该用的特别是急用的地方。缓解经费保障的压力。消除搞利益驱动的借口和隐患。 
　　最后，完善惩处机制，运用制度来防治执法中的利益驱动。利益驱动归根到底要由人来实现，完善和强化对利益驱动实施者的惩处，使其得不偿失，是有效防治检察执法中利益驱动的有效机制。检察执法过程中的利益驱动体现在检察工作的各个层面，因此惩处机制也应涵盖这些层面，从职务犯罪侦查到审查批捕，从审查起诉到民行监督、监所监督，从控告申诉到刑事赔偿。所有检察权可能涉及到的层面，都应当有惩处利益驱动的措施存在，不应使一个检察执法中的利益驱动行为逃避处分。具体来说。这个惩处机制应当具有三个原则：第一、小事不小看。检察机关的利益驱动是以损害发案单位、当事人及其相关人员甚至其他无关单位、个人的利益为前提的，问题的背后直接关系到百姓的正当权益，因此，问题无论大小，都要坚决查处。第二、对事不对人。不论职务高低。谁搞利益驱动就查处谁。按照党风廉政建设责任制和“一岗双责”的规定，严格追究相关领导的责任。第三、功过不相抵。处理搞利益趋驱动的人，坚持功过分论，不能以过去表现不错、为检察事业作出过较大贡献。曾经受过奖、立过功为理由而对其从轻或减轻处罚。有功则奖，有过则罚，过不掩功，功不抵过，功过分明。

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