关于旧桂系时期广西司法制度执行滞后探因(4)

　　四、司法人员素质和职业道德的影响
　　广西司法官对法律、法规的掌握和理解及其法律理论水平，较之全国其它地区明显落后，有法不依现象严重，造成了执法难的局面，执法人员违法犯罪现象也较严重，因而司法制度在广西的执行也显滞后。
　　旧桂系时期，司法官不懂法和违法的现象时有发生。据《政府公报》登载，司法部、大理院、筹备国会事务局复广西高等审判(分)厅的专门为其解释法律法规的“电”、“函”及“文”共61件。到这些“电”、“函”及“文”一般是为当时广西各级司法官解释各种法律法规的程序及实体法律关系，也有相当一部分是就具体案件怎样进行具体载决而进行的解释。看得出来，旧桂系时期，帮助解释法律和具体裁决具体案件的“电”、“函”及“文”呈明显的递增趋势，且在陆荣廷下野后的1921年至1925年又呈下降趋势。而在新桂系时期，在《政府公约》上就再也没有这类的“电”、“函”和“文”了。这些在《政府公约》上公布的数据，广西在全国所占比例是最大的。大量地请求上级给其具体案件以司法解释，就说明了广西当时的司法官对法律的掌握和理解还不熟悉，其理论水平也显落后。县知事兼理司法，又使执行在县知事不懂法律法规、往往以自己的意志为法律的情况下，出现了许多县知事执法而违法犯罪的案件，从而使司法制度无法实施。1913一1917年广西所发生的一系列县知事违法犯罪的案件，就是一个很好的说明。据《政府公约》统计，从1913年到1917年，县知事违法犯罪案件共25件。在这5年中，这25个县知事都受到司法审判和行政处罚，其中有16个被被职，5个被降等，2个被减傣，1个记大过，1个被解职，只有1个被判处列刑。除此之外，还有2个知事免付惩戒，1个知事获得特赦。广西县知事违法犯罪在当时属全国案发最多的省份之一，它反映了当时民众的许多民主权利严重受到了被称为父母官的县知事的严重践踏。 
　　司法机关特别是兼理司法而不懂法的县知事有法不依、工作作风疲踏、办案效率低，又影响了司法制度的执行。例如“民国时期，审判衙门有法不依，歹徒横行。民国3年(1914)桂林地方审判厅受理熊镇邦杀人一案。熊犯野蛮专横，强奸继女，无人敢管，直到行凶杀人，才被捕送案。”〔划“内务部批:……广西贵县商会会长范广仁等呈……本县知事万武滥用职权，违例答禁，恳予(广西省长)惩办。”侧“据各乡团报告，自(1915年)阳历三月起至七月正共出抢劫拉生之案六十四起，破获不愈十案，该(恭城)知事册报仅数案，且多不符。”习且执法人员纵兵抄掳、私擅逮捕、私擅监禁的事件不断见诸《政府公报》，受理占大多数案件的一审司法机关即基层司法机关或兼理司法的县知事，执法如此不力、效率低下、有法不依、执法违法、滥用职权，他们办案又怎会做到公平、公正合理呢!
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