论宪法与政府的共存关系(2)

　　现代论宪者以为宪法之所以为宪法就在于其为民主政治之产物，有民有、民治、民享的民主政治，始有近现代意义的宪法。故而，他们断言宪法产生与18世纪后期，为资产阶级革命的产物——英国的自由大宪章虽与近现代宪法在内容上有若干似之处，但由于其诞生与封建专制时代，故而仍被的萌芽。但是宪法首先就是—郭法律或者规则。作为—种规则，它与其他规则相区别的标志是它所词整的对象不同，决定宪法之所以为宪法就在其调整刘缘乃“国家基本组织或构成及其相互关系。”至于宪法的基本内容所能够决定的仅仅是宪法的本身白勺．EE质，而应当是宪法的存茁与否。这种规则维系着．类社会的基本政治正义。我们必须承认，宪法最基本的首要的职能就在于如何组建—个满足社会需要的足够强大的政府，然后才着眼于如何管理好它的国家以及如何管理好政府本身。在这个意义E谠宪法与政府是同时产生的，宪法的历史就是有组织的社会的历史。而且“每个国家都有宪法。
　　在古代国家中，宪法在某种程度是自然和习惯的产物。只是从文艺复兴到宗教改革之后，人们才承认—个国家的人民能够作为一国公民慎重地为自己制定和采用宪法。”因此，言，凡是存在某种形式的政府的社会，就必然存在某种形式的“宪法”。即便是在最专制的国家，宪法亦必不可缺；没有宪法的国家就不能算是—个国家，而只能算是—个无政府状态。故而，氏族社会有氏族}土会的宪法，奴隶社会有奴隶社会的宪法，封建社会有封建社会的宪法，正如同近现代宪法有近现代宪法一样。
　　考量中西的历史演进过程，足可发现最初的宪法无—例外地都侧重于如何组织政府，正如前文强调的那样，当政府组建起来之后，宪法的侧重点便转移到如何维系国家的统一，如何维系正常的政治秩序和社会秩序，如何对内让其人民安居乐业并防杜其淝．E作_乱。因此出现了专制政府，正握童善于专制政权所累的—切资源之匕，宪法的侧重点才由“如何组织嫡”渐次转向“如何组织—个优良的政府”，而政府的职能从“如何管理好国家”逐渐转向“如何保护好民众”，但是随着时代的发展，特别是人们“积极自由观念”的勃然觉醒。人们对政府的职能提出了新的要求，过去作为公民权利之“看守警察”的政府角色，于是，权力有限主义权力积极主义交合而生责任加效能的政府机制，便顺理成章地成为当代宪法关注的焦点。

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