反垄断法视野下我国行业协会限制竞争行为的规制(2)

　　第三，依法建立社会监管体系。对于行业协会限制竞争行为隐蔽、不易发现的特点，有时候仅依靠政府部门监管与自律监管会存有盲区，而发挥舆论监管和社会公众监管的作用就显得十分有必要，对于行业协会的监管也是极为有利的补充。

　　2、推动行业协会内部实现民主管理

　　当前我国许多行业协会内部的管理制度混乱，章程规定的管理制度没有得到充分的落实，因此，推動行业协会实现民主管理也是完善行业协会制度的一项重要内容。

　　一方面，要减少政府部门对行业协会正常工作的干预。行业协会的业务主管部门应当以监管者的身份审查行业协会的行为是否规，对违法行为予以处罚。而对于行业协会的具体日常工作，主管部门应当交由行业协会自己独立完成，避免干预过多。

　　另一方面，要发挥行业协会会员大会和理事会的民主管理作用。涉及行业协会和行业发展的重大事项应当交由会员大会予以表决决定，这一点对于保证行业协会内部的民主性至关重要，只有这样才可以避免行业协会被少数大企业所掌控。

　　（二）立法体系的完善

　　1、设置专章对行业协会限制竞争行为进行规制

　　针对相关立法现状，对《反垄断法》进行修改，在其中设置专门的章节对行业协会限制竞争行为进行规制可以通过较低的成本实现较好的规制效果。该专门章节内可就行业协会在《反垄断法》框架下的定义、对《反垄断法》其他章节的适用、行业协会限制竞争行为的认定、监管机构、责任追究等问题作出专门规定，让这一领域的立法更为系统与完善。

　　2、完善行业协会限制竞争行为法律责任体系

　　第一，明确对参与企业的责任认定。在行业协会限制竞争行为案件中，参与其中的协会成员企业是否也要承担责任应当予以明确的规制。而对于被迫参与限制竞争行为的协会成员企业，应当规定相应的情节，并据此对其作出酌情减轻或免予处罚。第二，完善民事责任规定，加强可操作性。修改《反垄断法》第五十条，将行业协会纳入到该条的适用范围之中，让对行业协会的民事责任追究具有明确的依据。第三，完善行政责任设置。增加罚款数额确定标准，加强罚款的惩罚力度。

　　结语：

　　行业协会限制竞争行为在我国长期存在，价格联盟行为、联合抵制行为等各类限制竞争行为都曾有发生，执法机关查处了一些案件，起到了一定的震慑与教育作用，但仍然无法阻挡其愈演愈烈的趋势。我们应当减轻限制竞争行为对竞争秩序的破坏，引导行业协会发挥自己作为行业组织的自律监管与服务作用，为市场经济发展提供良好的竞争环境。

　　作者：张夜明等

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