浅析海事行政不作为违法构成及现象分析(3)

　　(二)海事行政不作为违法的主观表现
　　行政不作为违法主观方面是指行政主体对自己行为及其危害结果所持的心理态度。它包括故意、过失、不作为违法目的及动机，不作为违法目的及动机实际上隐含在“故意”之中。海事行政不作为违法的故意是明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或放任这种结果发生的一种状态。在海事行政执法实践中，这种“故意”的行政不作为违法表现在执法人员或执法主体不纯的目的性和动机上，这应属于比较恶劣的行政不作为违法现象。海事行政不作为违法的过失是行为人应当预见自己的行为可能会发生危害社会的结果，因疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，而没有采取作为的心理态度。总的来说，对于这种情况执法人员虽然在主观上可能不存在不良的动机，但表现出执法人员思想上的“惰性”和对待工作“责任心不强和能力限制”，“多一事不如少一事”的心态在这些人身上有不同程度的体现。在实践中．可把这种情形分为两种：一过于自信的过失；二是疏忽大意的过失。综上所述，评判一项海事行政不作为是违法不是合法，既要看到相关的海事行政实体法和程序法得没得到落实，又要分析具体行政执法人员主观上有没有尽忠于法律规范的态度。
　　三、海事行政不作为违法预防的几点建议
　　(一)完善海事行政法律规范。行政不作为违法包括实体法上的行政不作为违法和程序法上行政不作为违法。对于羁束行为，应注重羁束行为执法程序的完善，因为这些行政行为法律已明确具体作出了规定，行政主体容易利用程序上漏洞来牵制、影响相对人的合法行为。比如：在方式、方法、告知义务和时效等方面钻空子，以致表面上给予行政行为而实质上未履行行政作为。对于裁量行为，在实体法和程序法上都应尽可能地健全。上位法未明确规定或条款过于笼统，应制定出实施细则或内部操作程序来进行补充。
　　(二)健全和严格海事行政执法监督体系。这几年海事行政执法监督体系尤其是在行政作为违法上的规定已在逐步完善，但在行政不作为违法这方面还未引起足够的重视，体系中的监督规定几乎难寻。不严格监督体系，任何管理都可能流于形式。
　　(三)加强政务公开。只有加强政务公开，才能让广大行政相对人知晓行政主体的权力、义务，才能更广泛地对行政主体不作为违法进行监督，才能更有效地追究行政主体不作为的违法行为。在因特网上建立政务、公务信息平台是一种好的推行政务公开的手段。
　　(四)切实加强行政执法的职业道德教育和依法行政意识。两手抓，一手抓法律规范的健全与落实，一手抓教育，只有这样，行政不作为违法现象才有希望得到根本好转。

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