试论WTO协定对我国司法审查制度的影响(2)

    2001年11月10日，我国政府在多哈签署的《中华人民共和国加人<议定书>》，承诺对《议定书》所载一切完全遵守。我国《行政诉讼法》、《行政复议法》、《立法法》等有关法律法规的规定，在我国建立了比较完备、系统的司法审查制度，如《我国行政诉讼法》第5条规定:“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”第11条规定:“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼……”等等。我国的司法审查制度基本符合WTO的要求。
    第一，我国建立了独立的司法审查机构，依照《行政诉讼法》、《行政复议法》的规定，我国有权行使司法审查的机构不仅包括司法机构(人民法院行政审判庭)，也包括行政机关系统内部的行政复议机关(行政机关的法制部门)。同时，依据我国有关法律法规的规定，我国司法审查机构的“独立性”也有充分的法律依据。我国宪法明确赋予了人民法院“独立行使审判权”的地位。《行政诉讼法》第3条规定人民法院依法对行政案件独立行使审判权。不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这就表明，人民法院行政审判庭的独立性是有保障的。

    第二，我国司法审查的范围是比较广泛的，依照我国《行政诉讼法》第二章的规定，除国防、外交等国家行为，行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令，行政机关对行政工作人员的奖惩、任免等决定，法律规定由行政机关最终裁判的具体行政行为外，人民法院的行政审判庭对行政机关的所有具体行政行为进行司法审查。不仅如此，我国《行政复议法》第7条还规定，当事人对具体行政行为申请行政复议时，可以对国务院部门的规定、县级以上各级人民政府及其工作部门的规定、乡、镇人民政府的规定提出审查申请。这表明我国部分抽象行政行为也在经受司法审查。
    第三，在司法审查的程序上，我国有关法律法规还建立比较公正、快捷、完整的行政审判程序。我国《行政复议法》的规定，为建设我国公正、快捷的行政复议程序提供了法律依据。依照《行政复议法》第4条规定，行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、及时、便民的原则。同时第5条还规定了当事人对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。我国的《行政诉讼法》及相关法律法规则为人民法院进行司法审查规定了公正、快捷的程序。《行政诉讼法》第1条就规定了人民法院审理行政案件要公开，并要赋予当事人上诉的权利，第“条则规定，当事人不履行人民法院的行政判决，另一方则可以申请人民法院依法强制执行。     虽然我国现行的司法审查制度相对比较完善，但和WTO协定有关规定相比，我国现行司法审查制度的诸多方面仍有不足。
    (二)目前我国司法审查制度存在之不足
    第一，尽管我国《宪法》、《行政诉讼法》等为我国司法审查机构独立行使司法审查权提供了法律依据，但我国各级法院严重依赖同级行政机关的财政经费、物质装备和行政编制的现实，使我国司法审查机构的独立性就很可能遭到WTO成员方和WTO争端解决机制专家成员的质疑。特别是行政复议机关，由于是行政机关的内部部门，其独立性更是令人难以信服。
    第二，我国行政复议的范围虽已扩大到抽象行政行为，但人民法院进行司法审查的范围则仅限于对具体行政行为的审查。尽管WTO协议并不要求成员方必须对行政机关的抽象行政行为进行审查，但我国人民法院司法审查范围的局限性是十分明显的，因为当外国当事人对我国的一些地方政府的规范性文件提出异议时，他就很可能会因人民法院对地方政府的规范性文件没有管辖权，而直接要求其本国政府向WTO启动对我国的争端解决程序，而由于人民法院不能对一些地方政府的规范性文件的合法性进行审查，这也不利于遏制地方保护主义，维护法制的有效统一。

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