市城市建设发展规划(13)

九、推进依法行政，提高社会管理和公共服务能力
    1、加强立法工作，完善建设法律法规制度
    建立高效的立法工作机制。实施立法责任制度、年度计划制度、论证制度、协调制度、考核制度。建立立法责任制度，完善统一领导、分工负责的立法工作机制，加强各个立法阶段的责任分工。强化立法论证制度，加强立法前期准备工作，建立专家调研体制，对立法重大问题开展专题调研。建立立法协调制度，加强部门间的沟通和协调，加快立法进度。完善立法考核制度，加强立法工作监督检查，落实年度立法计划，将立法工作情况纳入年度考核。
    改进立法方法，提高立法质量。把握立法重点，着重研究建设事业中具有普遍性、共同性、规律性的问题。进一步提高社会公众对立法的参与程度。建立和完善专家咨询制度，积极吸收专家意见。重点加强社会管理和公共服务方面的立法，促进城乡统筹发展，解决关系人民群众切身利益的问题。
    健全行政执法工作机制。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》。进一步转变政府职能，提高建设系统行政管理效能。加强干部队伍法制教育，积极探索领导干部任职前实行法律知识考试制度。建立行政机关工作人员依法行政情况考核制度，纳入公务员年度考核内容。开展法律宣传工作，引导公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益。
加强综合执法，创新城镇管理机制。加强规划、建筑、房地产、园林绿化、市容环卫的综合行政执法，减少行政执法层次，降低执法成本，提高管理效率和服务能力，促进城镇管理制度化、规范化、精细化。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法工作机制。
    规范行政执法行为。深入贯彻实施《行政许可法》，进一步规范行政许可的设定和实施，完善行政许可工作程序和制度规范。规范行政处罚行为，严格处罚程序，确保行政处罚合法、及时、有效。改革行政管理方式，将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前行政许可与事后严格监管有机结合，提高行政效率和水平。
    严格执法责任，强化执法监督。全面推进执法责任制。落实执法岗位职责，严格执法工作流程。完善考核评议机制，建立执法过错责任追究制度，加强责任追究。加强执法监督，强化建设系统上级行政机关对下级行政机关的层级监督，建立健全内部监督制约机制。完善行政复议和行政诉讼应诉工作规程，加强行政复议责任追究。自觉接受人大、政协监督和司法监督，加强监察、审计等专门监督机关监督，建立健全经常性接受群众监督和舆论监督的机制。大力推行政务公开，加强电子政务建设，依法增强行政管理工作的透明度，强化行政执法过程的社会监控。
    2、提高城市综合防灾能力
    建立健全建设领域突发公共事件应急管理体制和保障机制。完善信息传送制度，全面落实城市地震、燃气、供水、桥梁、建设工程事故应急预案，特别要加强城市交通、燃气、供水等市政公用行业的安全管理工作，提高城市管理快速应急能力。严格执行城建档案管理制度，做好地下管线等重要城建档案的收集，加强城建档案信息化管理。各级政府及建设行政主管部门要重视抗震防灾规划编制，认真落实破坏性地震应急预案。严格执行新建工程抗震设防审查，完善超限高层建筑工程抗震审查制度。
    3、加强房屋拆迁管理，积极稳妥地推进旧区改造
    完善城镇房屋拆迁管理法规制度。解决拆迁职能不强、拆迁审批不严、拆迁安置资金管理不到位，被拆迁人对补偿方式选择权缺乏保障、补偿标准低等方面的问题。健全和规范拆迁管理机构及职责，全面实行政、事、企相分离。加强拆迁管理人员业务培训，提高其依法行政能力。全面推行拆迁工作规范化管理，严格执行房屋拆迁规划、许可、公示、听证、资金监管和责任追究等制度。加强拆迁单位资格管理，建立拆迁人员持证上岗制度，严格市场准入与清出。完善被拆迁困难家庭的住房保障政策，全面实行最低单价补偿和最低总价补偿制度。严格实行房屋拆迁计划管理，合理确定拆迁规模，严格拆迁审批程序，从源头控制和预防拆迁社会矛盾。

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