市国土资源局维护全市法治国土环境上半年工作总结及下半年工作思

　　xxxx年，是xx市建成高水平小康社会的决胜期，在市委市政府和上级国土资源管理部门的坚强领导和大力支持下，在各区镇和有关部门的支持下，我局按照全力服务支撑“两聚一高”的战略部署，紧扣“五个牢牢把握”工作导向，以国土资源供给侧结构性改革为主线，以年初既定的“六大提升工程”为工作目标，坚持“八个核心思维”，把“创新、富民”的新要求与“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”相结合，构建保护、保障、调控新机制，以整合资源和重点突破为路径，促进经济发展和民生改善实现良性循环。上半年，各项工作推进有力、有效、有序。

　　一、上半年重点工作推进情况

　　1、坚持“生态”思维，助推经济绿色发展。

　　一是完成永久基本农田划定。完成各级永久基本农田保护责任书签订、保护标志牌设立和保护明白卡发放，在规定的时序进度内完成了基本农田划定的各项工作。二是不断提升耕地质量。xxxx年上半年完成耕地占补平衡、增减挂钩、工矿废弃地复垦再利用等项目库建设的调查、预报和入库工作，完成xxxx年度四个十万亩调整补划工作。组织实施“十三五”土地整治规划方案编制。三是大力挖潜存量资源效益。在全市范围内实行补充耕地指标有偿调剂制度，在前期探索的基础上，将指标交易方式由“三方协议”调整为“双方协议”，指标交易效率得到有效提高，推动土地资源在城镇和农村内部、城乡之间合理流动，更大范围激活存量资源效益。四是积极探索占用耕地耕作层剥离。根据苏州市《关于加快推动占用耕地耕作层剥离和再利用工作的意见》，我局会同农委拟定了《xx市占用耕地耕作层剥离和再利用实施细则》，将建设用地报批工作与耕作层剥离工作“并行开展”，目前已在有条件的乡镇开展试点。

　　2、坚持“创新”思维，推进土地供给侧结构性改革。

　　一是围绕弹性出让促进节约集约。根据省政府和苏州市政府关于改革工业用地供应方式的指导意见，提请市政府出台《优化土地供给方式提高土地利用综合效益的实施意见》，对新出让工业用地实行弹性年期出让，对经营性用地分类管理，建立项目评审机制、用地监管机制、履约保证金机制和综合效益评估机制，进一步加强土地出让前的调控。二是严格准入和批后监管。坚持用地预审、联合评审和效益评估，把投入、产出等写入监管协议作为合同附件，通过“双合同”严格批后监管，落实“供与用”的共同责任机制。截至x月底，全市新出让工业地块投资强度内资xxx万元/亩，外资xx万美元/亩。三是推进低效用地盘活再利用。紧扣建设用地两个“零增长”目标，结合已批未开发土地清理处置、腾出发展空间专项行动、退二优二、退二进三等多种方式促进低效建设用地盘活再利用。截至x月底，完成已批未开发土地清理处置xxxx亩，存量建设用地盘活xxxx亩。四是做好低效用地挖潜平台建设。完成区域建设用地节约集约利用更新评价和地价动态监测和基准地价更新。在工业用地调查基础上，开展低效用地再开发规划和年度计划的编制。按照苏州市《关于促进低效建设用地再开发提升土地综合利用水平的实施意见》，结合我市实际进一步细化政策，规范低效工业用地再开发范围、方式和程序。

　　3、坚持“调控”思维，推进资源大范围统筹配置。

　　一是重保优供统筹用地空间配置。结合土地利用总体规划调整完善，按照“内部挖潜，有保有压”的原则，在全市范围内统筹资源。重大产业项目、重点民生工程和重点实事工程项目的用地需求“重保”；创新型产业、高新技术产业、特色小镇、众创空间、科技企业孵化器和重大科技项目的用地需求“优供”。上半年全市共计供地xx宗，面积xxxx.x亩，获得批准单独选址和城镇村批次xx个，面积xxx亩，保障土地资源合理需求。二是探索资源市场配置平台。拟制定出台《关于进一步统筹土地资源配置优化国土空间布局的实施意见》，综合运用土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩和“三优三保”专项行动等政策，逐步构建以补充耕地指标有偿调剂平台为主，以基本农田补划指标、新增建设用地年度计划指标、土地综合整治建新指标、新增允许建设区指标等四个指标有偿调剂平台为辅的跨区镇流动机制，激活城乡建设用地流量，实现更大范围内的资源市场配置。三是启动农村建设用地调查。全市成立农村建设用地调查工作领导小组，局内成立工作班子，根据全省调查工作方案和技术方案，先行在xx镇的陶桥村和前进村开展试点，结合调查中出现的问题和xx实际拟定具体工作方案、技术路线和工作指南，分片区对区镇进行业务辅导及培训，在全市范围内铺开农村建设用地调查，为推进农村土地综合整治和农村存量建设用地盘活打下基础，更大范围内统筹农村建设用地。四是加快富民增收步伐。在土地利用总体规划调整完善中，定向调出部分基本农田保障乡村旅游和田园综合体建设；在统筹考虑村庄拆旧潜力、建新规模的基础上，给予保留村庄农房翻建、乡村旅游、“一村两楼宇”等项目建设的启动指标，壮大集体经济组织力量，加大富民增收步伐。

　　4、坚持“法治”思维，营造依法用地环境。

　　一是xxxx年度卫片执法检查和全域例行督查。将卫片检查和变更调查、规划调整完善工作有机结合，“三位一体”同步推进，督促区镇落实土地执法监管主体责任，加强跟踪拆除图斑整改情况，圆满完成xxxx年度卫片执法检查工作。根据国家土地督察局x局下发卫片监测图斑，逐个进行核查，根据实际情况进行举证，对于违法用地严肃查处整改，完成“一下”疑似违法图斑和“二下”复核图斑的内外业核查工作。二是利用慧眼守土强化巡查监管。对“慧眼守土”现有xxx个点位进行重新评估，拟迁移xx个点位，新增xx个点，进一步缩小盲区范围；设立专职操作人员，严格工作岗位AB角；对具体操作人员的开展业务培训，规范操作流程，明确工作职责、违法线索提交以及违法问题处置；将“慧眼守土”与日常执法巡查纳入年度、季度执法监察工作考核中，以查促改，提高巡查质量。三是创新月度卫片严格用地监管。今年，我局创新监管模式，进行“月度卫片”执法监管，以省测绘工程院提供的高精度卫片影像为基础，按月判读出我市新增地块的变化图斑，通过内业核查和外业抽查，圈定疑似违法违规用地，并将需要整改的图斑下发至各区镇，明确落实整改措施和时限，实时跟踪，消除违法状态。通过采取月度卫片将违法用地处置前置，完善国土资源“天空地网”监测监管体系。四是以融入式监督支持推进惩治土地违法行为。与检察院密切沟通，对于违法用地行为争取检察机关最大支持，迅速立案并及时对相关责任人、责任单位作出行政处罚，在检察机关的公益调查、法律分析、走访约谈、检察建议过程中积极履行部门职责，形成治理合力，通过司法部门与行政执法部门、属地政府协同联动、相互支持、积极沟通，在公益诉讼之前彻底消除公益损害，维护群众的利益，实现惩治违法与保护资源的双赢。

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