一是执法人员严重不足。市卫生监督所执法工作量大面宽，直接执法监督区域包括白银市区及白银区5个乡镇，并承担对会宁、靖远、景泰、平川三县一区卫生监督工作的指导与督查任务。市区日常监督管理单位超过了2000家，监
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管从业人员达到了3.2万人（其中有毒有害作业人员近1万人）。共承担6部法律，30部法规条例，400多部卫生规章的监督执法工作。与所担负的工作职责和责任相比，卫生监督执法人员仅有30人,执法力量严重不足。
二是执法体制不顺：根据甘肃省人民政府办公厅批转下发的《关于卫生执法监督体系建设的意见》（甘政办发[2005]118号）文件精神，卫生监督人员应实行参照公务员管理。目前，我所卫生监督执法人员仍然按照事业单位专业技术人员进行管理，由于岗位设置界定不清，造成执法责任的不能得到有效落实。与行使行政执法监督工作的性质不符，与《行政许可法》、《公务员法》的要求不符，应尽快理顺卫生监督员参照公务员管理体制。
三是乡镇执法体系不健全：根据卫生部《关于卫生监督体系建设的实施意见》，在“十二五”期间，建立覆盖农村的卫生监督体系。目前，全市市、县（区）级卫生监督机构均已全部建立，各乡镇及尚未建立卫生监督派出机构，应加强和充实农村卫生监督力量，落实农村卫生监督责任。
四是执法监督经费紧张：卫生监督执法业务开展所需卫生监督抽检、专项整治、查办案件、突发公共卫生事件应急处置、重大活动卫生监督、卫生法制宣传和监督员培训等经费不足，也制约着卫生监督工作的开展。
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丹凤县2011年上半年依法行政工作情况汇报
丹凤县人民政府法制办公室
尊敬的考核组各位领导：
首先，对考核组各位领导不畏酷暑来我办考核指导依法行政工作表示热烈欢迎！下面，我就丹凤县2011年上半年依法行政工作情况作以简要汇报。
2011年，我县依法行政工作以创建市级依法行政示范县为目标，以落实国、省、市《加强法治政府建设的意见》和《陕西省依法行政监督办法》为重点，加强组织领导，狠抓宣传培训，健全监管制度，严审规范性文件，强化执法督查，开展专项治理，全力维护社会稳定，为促进全县经济又好又快发展创造了良好的法制环境。回顾上半年依法行政工作,主要做了以下七方面工作。
.今年以来，我县县委、县政府高度重视创建市级依法行政示范县工作，及时将依法行政工作纳入各镇、县级各部门年度目标责任考核范畴。县政府法制办围绕创建市级依法行政示范县标准，突出重点，狠抓落实，确保了创建工作顺利开展。1月份，以丹政发[2011]2号文件对铁峪铺镇等3个镇和县工商局等12个单位授予“依法行政示范镇”和“依法行政示范单位”称号；2月份，分别以丹府法发[2011]1号、丹政办发[2011]11号文件及时下发了2011年政府法制工作要点和依法行政工作要点，明确了创建工作的具
体要求。3月份，以丹政办发[2010]24号文件下发了《关于开展第二批依法行政示范乡镇和示范单位创建活动的通知》，扎实开展第二批依法行政示范乡镇和示范单位创建活动。4月份，召开了县政府全体会议对2011年依法行政工作进行了全面安排部署，对命名的依法行政单位进行了授牌。5月份，在认真调研的基础上，结合省、市五年规划，以丹政发[2011]39号文件下发了《丹凤县全面推进依法行政建设法治政府第二个五年规划的通知》，对今后五年全县依法行政工作进行了全面安排部署。6月份，及时转发了胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十七次集体学习重要讲话的通知，认真组织各镇、各部门学习胡总书记有关依法治国重要讲话精神，全面推进我县依法行政加快建设法治政府步伐。6月底，市政府考评组对我县创建市级依法行政示范县工作进行了检查验收。总之，通过认真组织，扎实安排部署，我县依法行政各项工作得到了全面落实。
二、狠抓宣传培训，切实增强依法行政能力。一是狠抓领导干部学法。严格执行《丹凤县政府领导干部集体学法制度》，4月份，以丹政办发[2011]50号文件下发了《丹凤县政府领导干部2011学法计划》，明确了学法的人员、时间和内容。结合新法实施，上半年共举办专题讲座3期。通过培训讲解，领导干部的依法行政意识明显增强，依法决策能力进一步提高。二是加强各级干部法律知识培训。2月份，县上下发了关于认真做好 “两会”期间法制宣传教育工作的通知，组织在全县开展了民主政治、农村经济、农业生产、安全管理等方面的法律知识宣传教育活动，对全县239
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公开示范点创建工作的通知，对全县政务公开和示范点创建工作进行了全面安排部署。6月份，组织对各镇、各部门政务公开工作进行了全面检查，对存在的问题及时提出改进意见，要求限期整改。二是开展示范创建。各镇、各部门按照县政府的要求，积极开展政务公开示范点创建活动，明确公开内容和程序，及时公开政府信息，提高了政府工作的透明度。重点对办事程序、收费项目、行政许可、财务收支、执法依据、征地补偿、山林确权、房屋拆迁等群众密切关注的敏感事项进行了公示公开。三是加快电子政务建设。今年，县上投资300万元建立县政府电子政务中心机房，积极搭建政府与部门、企业、群众信息沟通和资源共享的平台，推进行政权力运行公开化，提高政务公开的社会效益。
四、积极探索创新，全面提高规范性文件监督管理水平。为进一步加强规范性文件监督管理，县上先后制定出台了《丹凤县规范性文件监督管理办法》、《丹凤县规范性文件监督管理十项制度》，将规范性文件起草、征求意见、审查、发布、备案、解释、评估、清理、统计等环节全面纳入了规范管理，全面推行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”工作。县政府法制办制作了《规范性文件制定备案监督流程图》和《规范性文件法律文书试行文本》，明确了规范性文件起草、审查、发布、备案等6项程序和征求意见、起草说明等14个文书格式。3月份，为进一步提高规范性文件制定质量，我县推行了规范性文件年度制定计划管理制度，实行部门申报计划、县政府法制办初审、县政府审定发布执行。凡未列入本年度县政府规范性文件制定计划
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并针对案卷评查中发现的问题，组织各行政执法单位召开了全县2010年度行政执法案卷工作座谈会，对案卷评查中反映的问题进行认真分析讨论，组织学习优秀案卷，总结工作经验，分析存在问题及原因，明确努力方向。同时，以丹政办发[2011]60号文件对行政执法案卷评查结果以政府文件进行通报，对评选出的10件优秀案卷和10名办案能手进行了通报表彰。三是全面推行行政执法责任制。根据省、市推行行政执法责任制有关文件精神，下发了《丹凤县行政执依据梳理工作方案》，认真组织开展了行政执法主体、行政执法人员、行政执法依据、行政执法职权梳理活动。4月份，以丹政发[2011]32号文件公布了县级39个行政执法部门行政执法依据目录，确认2045部法律、法规、规章为县级行政执法部门的执法依据，明确了执法职责，落实了执法责任。各行政执法部门按照执法依据目录进一步把法定职责分解落实到股室、到岗位，并健全和完善了行政执法错案责任追究和公示制度，提高了行政执法水平。四是扎实开展规范行政处罚自由裁量权活动。5月份，根据省、市有关文件要求，以丹政办发[2011]54号文件下发了关于开展规范行政处罚自由裁量权工作方案，对规范细化行政处罚自由裁量阶次、确定行政处罚裁量基准、规范行政处罚自由裁量行为等工作进行了全面开展部署。目前，各行政执法单位正在积极开展行政处罚自由裁量梳理工作。
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