2011年依法行政上半年工作汇报
白银市卫生局 （2011年7月26日）
今年上半年，在市委、市政府的正确领导下，在市依法行政领导小组和政府法制部门的关心指导下，市卫生局及卫生监督所高度重视依法行政工作，加强依法行政组织领导，建立健全科学民主决策机制，认真履行卫生行政执法职责，建立和完善行政执法责任制度，靠实卫生行政执法责任，加强卫生监督执法队伍建设，积极开展法制宣传教育，有力地维护了广大群众健康权益。现总结汇报如下：
一、加强组织领导，健全依法行政制度体系
一是全面安排部署。市卫生局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府《全面推进依法行政五年规划》，研究制定了《白银市卫生系统全面推进依法行政五年规划（2009-2013）》和《白银市卫生系统法制宣传教育工作第五个五年规划（2010-2014）》，成立由局长马俊明任组长的市卫生局依法行政领导小组。局领导班子坚持科学民主决策和民主集中制原则，坚持重大决策集体讨论、集体决定。今年上半年，对医疗机构设置审批等重大行政许可事项，坚持局务会议集体讨论，并建立公示制度。将依法行政工作纳入重要议事日程，多次召开会议集中学习《护士管理
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条例》、《卫生部关于医疗机构审批管理的若干规定》等卫生法律法规，及时对依法行政和卫生监督执法、打击非法行医等工作进行安排部署，并在年终对卫生监督执法工作目标进行考核，兑现奖惩。
二是领导高度重视。局主要领导及分管领导高度重视依法行政工作，认真履行依法行政第一责任人的责任。今年上半年，马俊明局长深入市卫生局卫生监督所对卫生监督执法工作开展专题调研，认真研究解决工作中存在的困难和问题；以局领导督办通知单的形式，督促11家医疗卫生单位整改卫生监督检查中发现的问题；在全市乡镇卫生院管理人员培训班上培训讲解《乡村医生管理条例》；组织开展了全市卫生管理人员法律法规知识考试，全市各县区卫生局局长、县级以上医疗卫生单位主要负责人、局直属单位中层以上干部、局机关全体干部共110人参加了考试。全力营造了卫生管理干部学法、用法的良好氛围，有力推动了依法行政工作。
三是健全制度体系。市卫生局及卫生监督所建立健全了各项卫生行政执法责任制度，制定了卫生监督员“六条禁令”和卫生监督工作“五项承诺”，修订完善了执法案卷评议制度、重大决策集体讨论制度、错案责任追究制度、稽查考核制度、依法行政工作报告制度、卫生行政执法案卷评议制度、规范性文件备案审查制度。严格执行行政执法责任制，从局长、分管副局长到卫生监督所各业务执法科室、执法队，再到每一名卫生监督执法人员，执法职责明确，一级抓一级，
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层层抓落实，形成了分工负责、责任明确、制度健全的卫生行政执法责任体系，确保了卫生行政执法工作的有力、有序、规范。
四是完善保障机制。将行政执法工作经费列入全年财务预算，专款专用。严格执行收支两条线财务管理制度，对暂扣、没收的物品做到专人登记、专人保管，对罚没票据严格管理，实行备案登记，罚没款全部上缴市财政专户。同时，多方筹措资金，配备了执法取证工具，积极改善执法条件和办案保障措施，抢抓国家扩大内需政策，争取全市卫生监督基础设施建设项目,推动卫生监督执法工作的健康协调发展。
二、落实执法责任，认真履行卫生执法职责
一是强化稽查考核，规范执法行为。市卫生局与市卫生监督所签订了目标管理责任书，年终组织开展了目标考核，并兑现奖惩。依据卫生部《卫生监督稽查工作规范》，市卫生监督所制定了《卫生监督稽查考核方案》和《考核标准》，建立了卫生监督员绩效档案。由市卫生监督所法制与稽查科通过定量与定性相结合、向被监管单位进行问卷调查的方式，今年上半年对市所各业务科室和县、区卫生监督工作进行1次量化稽查考核。考核内容包括执法风纪、执法程序、日常卫生监督监测、卫生许可审查、行政处罚案件查处、举报投诉、重点工作等方面，每个监督员的考核成绩均经个人确认后归入监督员绩效档案。重点稽查卫生监督执法人员着装、持证执法、文明执法及执法责任落实、执法质量情况，
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全年没有发生卫生监督执法人员违法违纪的情形，有效地规范了卫生监督执法行为。
二是履行执法职责，加大执法力度。
（一）依法作好卫生行政许可
结合我市相关行业的实际卫生水平，做到严格审查、严格发证。上半年（1-5月份），共受理卫生许可申请374件（其中公共场所卫生许可273件，医疗机构执业许可99份，放射诊疗许可1件，生活饮用水许可1件），发放卫生许可证253件（其中公共场所卫生许可证211件，医疗机构执业许可证40份，放射诊疗许可证1件，生活饮用水卫生许可证1件），年审和年检卫生许可证79件，不予行政许可和退办42份，许可办结率100%，为被监督单位管理人员和特殊岗位人员办理培训合格证总数为226人，为从业人员办理健康证990人。在卫生行政许可工作上，坚决做到了受理审查程序合法，审查许可有标准、有时限。
(二) 加强医疗市场卫生监督管理，严厉打击非法行医行为
我市在全省首次推行社区卫生服务机构和个体诊所开展安全星级管理，做到分级分类管理，加大对安全隐患多、社会信誉低的医疗机构的监管力度，提高日常监督检查工作效率，并对各县区卫生监督员和市辖区内18家社区卫生服务机构和98家个体诊所开展安全星级管理培训，安全星级管理评定工作正在开展中。
上半年共现场审查《医疗机构执业许可证》62家；在全
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市范围内开展打击利用B超等非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为及非法行医的专项整治活动，共检查综合医院4家，妇幼保健机构2家，民营医院1家，社区卫生服务机构16家，个体诊所89家。
开展为期一个月的医疗美容专项整治行动，共检查医疗机构116家，其中医疗美容机构1家，抽查生活美容机构54家，共出动卫生监督执法人员445人次；组织开展全市母婴保健技术服务法律法规及专业知识的专项培训工作，共完成对全市357名妇幼专业技术人员的旧证校验和新证发放工作；抽查二级以上医疗机构临床用血病例3份，认真核实血液来源，规范临床用血行为。
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