3、认真抓好安全教育培训工作。制定了09年安全生产培训计划,大力开展培训。市安监局组织培训班43期,培训一般性生产经营单位主要负责人、安全员、特种作业人员5122人;市质监局举办特种设备作业人员、管理人员培训班23期,培训1379人;市公安局消防大队对全市企业安全管理人员进行新消防法培训辅导;市交通局分9期对全市客运企业、危险品运输企业驾驶员、售票员、押运员847人进行了培训;市规划建设局对174名建筑机械等操作人员、89名供气站负责人和从业人员进行技能培训,利用“三类”人员延期换证工作培训256人,利用民工学校平台督促总承包企业加强对施工作业人员安全教育;市农经局培训船长、船员60人;市文体局培训组织网吧、娱乐等经营场所主要负责人、从业人员380人。市旅游局组织全市10家旅行社部门经理以上管理人员、持证导游105人进行《旅游社条例》及其实施细则的学习考试。
4、深入开展“安康杯”、“青年安全示范岗” 竞赛活动。总工会以“以人为本、安全发展、提高素质、促进和谐”为主线,通过组织职工开展“七个一”全员安全教育活动,丰富竞赛活动内容,深化“安康杯”竞赛活动。全市参加“安康杯”竞赛的企业达2041家,参赛职工近20万人次,全市仅在“一封安全家书”和“安全警句、安全短信”征集评选两项活动中,就吸引近10万名职工及其家属参与,征集“安全家书”10余万封、“安全警句、安全短信”10万余条,收到职工提出的安全合理化建议11230余条。团市委以“安全生产、青年当先”为口号,以青年职工为主体,以安全生产示范为导向,继续在全市有关企业团支部组织开展了“青年安全示范岗”活动。
(六)夯实基础,加强安全生产长效建设
1、多措并举,强化危化领域安全生产管理基础。以推行“四个制度”(责任落实承诺制、联习会议制、履职报告制、危化企业交互检查制)、强化“两个保障”(技术保障、资金投入保障)和加强“三个管理”(动态管理、备案管理、信息化管理)来强化企业主体责任落实,提升企业安全条件,实现安全生产常态化监控。
一是推行了危化企业承诺制。与全市38家重点危化企业的法人代表签订了安全生产承诺书,要求企业对员工安全教育、主要负责人安全检查、安全投入、建设项目“三同时”、应急救援演练等十个方面作出工作承诺,督促企业落实主体责任。 二是实行了危化监管部门联席会议制。建立了安监、公安、质监、环保、交通、卫生、工商、农经、邮政等9个涉及危化品监管的部门危险化学品安全监管联席会议制度,每半年定期召开联席会议,总结交流工作,研究分析形势,部署开展联合执法行动,努力消除监管漏洞。
三是推行了危险化学品单位履职报告制。对危险化学品生产储存经营和使用危险化学品数量构成重大危险源的企业实行了安全生产职责履行报告制度,要求企业定期报送企业安全生产责任制、规章制度、资金投入、隐患排查治理、重大危险源监控、安全教育培训等48项职责履行情况报告,督促企业及其主要负责人切实履行好安全生产职责。
四是实行了危化企业交互检查制。每季组织危化生产企业安全管理人员开展安全生产“互查互检,互帮互助”活动,通过“听”(听取被检企业安全生产管理工作情况汇报)、“查”(查阅被检企业安全管理台帐和生产现场)、“记”(形成各自检查记录)、“谈”(完成检查后互谈体会)四个步骤,为危化生产企业查找安全生产工作中存在的问题、薄弱环节和管理漏洞搭建了相互学习、相互对比、相互提高的平台,促进和提高企业安全管理水平。
五是强化技术保障,推行化工生产自动化安全控制系统。按照“安全、可靠、经济、适用”原则,通过企业自查、安监局查企业安全评价报告和现场核实三个环节,逐一摸清企业生产过程的工艺特点,确定安装对象。截止目前,我市已有2家企业完成了自动化安全控制系统安装工作。
六是强化资金投入保障,推行安全投入预算制。今年以来,我市在11家危化生产企业中推行了安全投入预算制,截止10月底,安全总投入为142.66万元,其中:安全工程项目投入65.26万元,劳动防护项目投入17.85万元,应急救援投入1.70万元,安全宣传教育投入3.33万元,日常安全管理投入8.40万元,保险投入20.38万元,事故投入25.74万元。市规划建设局继续严格实行工程安全风险抵押金制度,截止目前工程安全风险抵押金1160万元。
七是实行危险化学品登记制。据省安科所《浙江省危险化学品登基工作简报》公布的全省首批获得危险化学品登记证书企业为26家,我市占8家,在全省县(市)中为最多,今年年底全面完成全市危化生产企业登记工作。
八是强化重大危险源日常监控,严格执行备案管理。全市67家重大危险源单位均上报备案。
九是推行危险化学品管理信息系统。在危化企业中推广“危险化学品管理信息系统”,实现危化企业基本情况、危险源监控措施、隐患治理行动等工作的数据信息化,提高危化品安全监管的自动化水平和工作效率。
2、分类监管,提高安全监管效能。
一是实施“一企一档”身份证式管理。深入企业,收集企业营业执照、相关证书、安全机构、季度安全生产事故隐患排查治理、事故应急救援预案演练、特种作业人员、年度安全生产基本情况等资料,整理形成了全市规上企业安全生产一企一档案,摸清了企业基本安全情况,指导企业加强安全管理,提高了安全管理水平,实现分类管理、长效管理。
二是深化工商贸企业ABCD分类管理。在往年对危化企业实行ABC分级分类监管积累经验的基础上,今年继续加大力度,重点对工商贸领域的企业开展了以企业自评、镇(街道)分类评估、市安监局抽查公示为步骤的安全生产评估分级工作,共评估各类工商贸企业716家,其中,A级405家、B级285家、C级26家,D级0家。我市工商贸企业安全生产评估分级工作,受到了省局的充分肯定,并在省局网站作连续典型经验介绍。
3、完善机构,健全安全生产监管网络。按照“机构健全、人员到位、经费保障、职责明确”的要求,在全市9个镇(街道、开发区)全部建立了镇(街道、开发区)安监站并落实安监人员37名。村(居)一级配备兼职安全生产监管员169名,企业配备专(兼)职安全员2036名,构建了市、镇(街道、开发区)、村(居)、企业四级安全生产监管网络。镇(街道)推进管理创新,对辖区内企业实行规上和重点企业由镇一级直接管理、规模以下企业由村(居)落实专门人员进行管理指导和对辖区进行划片分区、每个片落实一名责任人的分级、分片网格式管理。
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