市政府2006年工作报告(8)

二是加快改善投资环境。坚持不懈地营造规范严明的法制环境，认真贯彻实施行政许可法，做到依法办事，公正执法，杜绝对外商、外来投资企业的歧视。加强经济环境投诉中心建设，严厉查处各种执法不公、损害经济发展环境的行为，保护投资者利益。继续实施企业“宁静日”制度，使其逐渐成为我市招商引资的一块牌子。坚持不懈地营造诚实守信的信用环境，加快建立与现代市场经济相适应的社会信用体系，进一步加大信用创建力度，打击逃废金融债务行为，增强全社会的诚信意识，使守信者致富，失信者在市场上无立足之地。坚持不懈地营造周到优良的服务环境，重点发展以旅游业、金融保险业、信息业和现代物流业为主的第三产业，不断改善我市产业服务环境。严厉打击扰乱市场秩序的各种违法犯罪行为，努力为各类市场主体提供周到、便捷、优质、高效的服务。

（七）建设资源节约型、环境友好型社会。建设资源节约型和环境友好型社会，是落实科学发展观的重要内容，是提高发展质量和效益的根本途径，对 产业偏重、能耗偏高的我市来讲，尤其显得重要而迫切。

一是推进节约资源的生产方式和消费模式。坚持资源保障与节约利用并举，把节约放在首位。根据经济社会发展的需要，搞好土地、能源、资金和水资源的统筹安排和优化配置，杜绝资源浪费，降低资源消耗，大力推行建筑节能，在节约中求发展。实行严格的耕地保护制度，节约和集约用地，完善土地市场建设，规范建设项目用地审批，切实维护被征地农民的合法权益。严格矿山开采准入条件，规范矿业管理行为，促进矿山开发专业化、集约化。在全社会树立节约资源的观念，大力倡导绿色文明的生活方式和消费模式，引导人们养成节水、节电、节煤、节油、节粮等良好习惯。积极开展节约型机关创建活动，发挥政府在建设节约型社会中的示范作用。

二是大力发展循环经济。提高资源的综合开发和利用水平，重点发展循环利用型工业和建筑业、生态型循环农业。在冶金、化工、建材、轻工、电力等行业推行清洁生产，形成一批具有较高资源利用率、较低污染排放率的循环企业，建设符合循环经济发展模式的生态园区。坚决淘汰关闭浪费资源、污染环境、工艺落后的设备和企业，完善再生资源回收利用体系，力争工业固体废弃物利用率提高到80%。

三是加强环境治理和生态保护。坚持预防为主、综合治理的方针，坚决制止先污染后治理、边治理边污染的现象发生。从源头上控制环境污染和生态破坏，努力达到主要污染物排放总量比“十五”末减少5%。从根本上解决洋澜湖的污染问题，加强梁子湖和花马湖等湖泊的水资源保护和水体污染治理。积极推进国土绿化，打造生态屏障，建设秀美鄂州。提高新建项目环保准入门槛，落实投资项目环境影响评价和“三同时”制度，实行生态环境“一票否决”，从制度上保证经济社会的可持续发展。

（八）促进和谐社会建设。社会发展是经济发展的目标和保证。“十一五”期间，围绕建设和谐鄂州的目标，必须大力推进各项社会事业的发展，不断加强精神文明建设和民主法制建设。

一是切实解决好就业再就业问题。民生问题首先是就业问题，做好就业工作事关改革发展稳定的大局。坚持就业结构优化与产业结构调整有机结合，大力发展劳动密集型企业和各类所有制中小企业，发展第三产业和社区服务业，积极培育新的就业增长点。继续实施和完善财税、信贷等优惠政策，鼓励企业增加就业岗位，加强就业培训，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。提高就业培训的针对性、实用性和有效性，使下岗职工和农村富余劳动力真正具备一技之长，不断增强就业竞争能力。

二是切实维护社会稳定。完善城市低保、养老、医疗、工伤、生育等社会保障制度，积极探索和推行农村最低生活保障制度，进一步完善贫困群体大病医疗救助制度和特困学生救助制度。健全最低工资保障制度，更好地改善劳资关系，逐步提高低收入劳动者工资水平，缩小不同社会群体在收入上的过大差距。妥善处理人民内部矛盾，加强信访工作，畅通诉求渠道，构建多元化矛盾纠纷调处机制。加强社会治安综合治理和平安区建设，依法严厉打击各种犯罪活动，确保人民群众安居乐业。落实企业安全生产责任制，切实加强工矿企业安全监管。加强交通、消防和特种设备安全监管工作。大力开展食品、药品、烟草、医疗卫生市场整顿。严格安全执法，遏制重特大安全事故发生，保障人民生命财产安全。

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