市政府2006年工作报告(4)

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会生活中还存在着不少矛盾和问题：一是经济规模小，结构调整任务重。2005年我市地区生产总值、地方一般预算收入两项指标绝对数在全省市州中排名靠后，与鄂州地级市的地位仍不相称。从经济结构上看，主要表现为市属地方企业与中省企业发展不平衡、一二三产业发展不平衡、轻重工业发展不平衡，由于上述“三个不平衡”又带来了产业结构与就业结构不协调、地方一般预算收入与财政收入总量不协调、经济总量增长与居民收入增加不协调，“三个不协调”直接表现为就业不够、地方可用财力不足、城乡居民购买力有限的“三个难题”上。二是创新能力不强，发展后劲不足。创新平台搭建不够，创新要素整合不力，创新机制激励不足；高新技术产业块头不大，科技对经济增长贡献率不高；市场主体培育不够，企业活力不足；社会和企业储备项目不多，可选择余地不大；经济增长方式有待改进，发展后劲有待增强。三是农业“龙头”带动不力，产业化程度不高。这一问题集中表现为“三个缺少”，即缺少大企业带动，企业与农户难以结成真正的利益共同体；缺少大基地带动，规模和特色优势不突出；缺少大品牌带动，资源优势不能完全转化为经济优势。四是统筹发展任务重，社会保障压力大。在城市快速发展的同时，农村建设相对滞后；在内源型经济较快发展的同时，外向型经济发展缓慢；在经济较快增长的同时，社会事业发展仍待加快；在千方百计扩大就业、增强社会保障能力的同时，对弱势群体的救助任务仍然艰巨。与此同时，政府工作中还有一些不足，政府自身改革和建设滞后，社会管理和公共服务职能履行不到位，少数部门办事效率不高，还存在官僚主义、形式主义和腐败现象。这些问题已经引起了我们的高度重视，今后将采取积极的措施，努力加以解决。
二、“十一五”时期经济社会发展的主要目标和任务

实现鄂州经济社会又快又好地发展，全面建设富裕型小康社会，是“十一五”规划的立足点和出发点。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，市政府在调查研究的基础上起草了《纲要（草案）》，已提交到这次大会审议。

“十一五”期间我市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局 ，全面落实党的十六届五中全会精神，紧紧抓住实施中部崛起战略和建设武汉城市圈的发展机遇，着力实施工业强市、科教兴市、开放活市和可持续发展战略，走经济发展、生态良好、社会和谐的科学发展之路，力争使鄂州成为武汉城市圈内优势明显、极具活力、快速发展的增长极，为全面建设小康社会打下坚实基础。“十一五”期间，我市国民经济和社会发展的总体目标是：在结构优化、效益增长的基础上，力争地区生产总值年均增长12%，财政收入年均增长15%，2010年比2005年翻一番；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人平纯收入年均增长6.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值综合能耗比“十五”末降低20%以上。到“十一五”末使我市经济、政治、文化、社会全面发展，经济实力大幅增强，民主建设更加完善，社会事业全面进步，人民生活更加殷实，和谐鄂州建设取得新的更大成效。

根据上述指导思想和发展目标，《纲要（草案）》明确提出“十一五”期间经济和社会发展的任务及措施，主要包括以下八个方面：

（一）扎实推进“工业强市”战略。率先发展工业 ，是鄂州现实基础所决定的；科学发展工业，是鄂州长远需要所决定的。必须扎实推进“工业强市”战略，切实走新型工业化之路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，使经济步入全面协调可持续发展的轨道。

一是全力支持大中型企业。鄂钢、鄂州电厂、武钢鄂州球团厂等大中型企业运行正常与否，直接关系到全市经济增长的快慢。只有一如既往地对大中型企业的发展倾注心力，“工业强市”的发展战略才可能取得明显实效。发挥鄂钢与武钢重组的优势，支持鄂钢实施冷轧板、中厚板等重大项目建设，不断调整产品结构，扩大生产能力，提高经济效益。支持武钢鄂州球团厂二期建设，尽快形成年产1000万吨球团生产能力。加快发展能源产业，确保鄂州电厂二期工程并网发电。不断提高产业配套能力，有针对性地扶持一批中小企业研发生产与大中型企业配套的上下游产品，使大中型企业能够就地配套，降低生产成本，拉长产业链条，促进产业聚集。

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