农业生产积极性调研报告(4)

　　5、劳动力转移

　　农村劳动力转移影响农民种粮积极性又一因素。由于不同部门之间的劳动生产率不同，劳动力必然会从低效益的部门向高效益的部门转移。在我国大部分地区粮食生产的效益与进城务工和从事农村二、三产业相比较低。农民作为理性经济人，在种粮收益低的情况下，必然会流出农业流向相对高收益的行业，这种劳动力的合理流动对整个社会经济的发展来说是有益的。当种粮收益和在外务工收入差距过于悬殊，就会严重挫伤农民种粮积极性，他们会逐渐减少甚至是放弃粮食生产投入，影响到粮食安全。据调查湖南2008年存在抛荒现象的水田中有91%是因为家中缺乏劳动力。

　　2008年四季度受国际金融危机等因素影响，湖南部分外出农民工出现了回流返乡的现象。据国家统计局湖南调查总队对全省农民工返乡监测数据显示，至2008底，全省农民工返乡率为17.2%，由于外出务工收入增幅下降，种粮收益和在外务工收入差距缩小，其中18.2%的返乡农民工愿意选择在家务农。近期开展的农民种粮积极性调查结果显示，因缺乏劳动而不种粮的情况，今年得到大大改善。

　　三、对策建议：持续提升农民种粮积极性的五个举措

　　从目前情况看，要持续提升农民种粮积极性，需要采取五大举措：

　　1、稳定并适当提高粮食收购价格，调控好农资价格，提高种粮效益

　　粮食收购价格提高和农资价格的降低，都能够提高种粮效益，直接提高农民种粮积极性。近年来，特别是2004年来，国家几次提高了粮食收购价格都取得了明显效果，因此，要继续坚定不移的实施，在粮食价格上继续稳定并在条件具备时适当提高粮食最低保护价格，保证农民种粮的利润空间。在控制农资价格上，政府可采取对生产企业进行退税、补贴等政策，以降低农资生产企业的生产成本。

　　2、完善种粮补贴方式，建立长效补贴机制

　　对粮食生产进行补贴，有利于农民种粮收益的提高，从而有利于农民种粮积极性的提高。但是政府的粮食补贴为多少才能调动和激发农民种粮的积极性？怎样进行补贴才能最大程度的调动农民种粮的积极性?都是值得研究的问题。当前的各种粮食补贴都是以农民的种植面积为依据，不管粮食产量多少，农民只要种地、使用良种就可以获得补贴，这就造成了部分农民的投机行为。由于政府与农民之间的信息不对称，农民接受了补贴却不种粮，这种补贴方式对农民增收作用很大，而对于提高农民种粮积极性的影响程度还值得研究。所以，采取有效的粮食补贴方式显得尤为重要。

　　可以考虑按照粮食产量或者按出售商品粮数量进行粮食直补，通过建立农资投入等成本核算，采取动态补贴方式，让农民每年都能保持一定的利润空间。按照农民粮食生产的投入、产量等实际情况进行补贴，可以增强补贴的约束性，能够引导农民加强管理，提高其种粮积极性，最终提高粮食产量，增强补贴实效。

　　3、加强农村基础水利设施建设，加大农业保险力度，提高农民抵御种粮自然风险能力

　　“水利是农业的命脉”。农村基础水利设施建设对于粮食生产来说至关重要。搞好水利基础设施建设，改善农民“靠天吃饭”的现象，提高旱涝保收耕地面积，增强农民抵御气候灾害的能力，将极大地提高粮食生产水平，对于提高农民种粮积极性具有不可估量的作用。因此，建议进一步完善农田水利基础设施的建设和管理，一是要多渠道筹措资金,加大对农村水利尤其是小型水利基础设施建设的资金投入;二是要加强组织领导,将水利基础设施的投入、建设和维护等情况纳入地方官员政绩考核的指标体系中；三是要充分调动农民积极性，创新农田水利管理机制，解决农村水利设施管理难的问题。

　　此外，要提高农民抵御自然风险的能力，还要加大农业保险工作力度。目前农业保险工作存在农民风险意识淡薄，对农业保险认识不足；农业保险的费用较高，农民难以承受；保险勘赔定损难、理赔标准低；相关法律法规缺失等问题。因此建议，一是加快农业保险的立法工作；二是加大宣传力度，提高农民对农业保险的认识；三是切实解决勘赔定损，适当提高理赔标准，四是加大财政补助力度，着力解决农业保险高费用、高费率问题。

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