杨培森在2012年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话

优化资源配置 强化科技支撑 努力推动行业持续、协调、共同发展

（2012年7月18日）

杨 培 森

同志们：?

根据会议安排，现就行业发展计划和科技创新工作，讲以下意见。

一、关于发展计划工作?

（一）上半年工作情况。?

上半年，发展计划工作坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“卷烟上水平”和“1+5”目标任务开展各项工作。 1. 加强战略研究,改善行业调控。主要对影响行业持续、协调、共同发展的几个重点问题进行研究。一是开展《宏观经济形势对行业发展影响》的研究。针对今年以来我国经济增速延续回落的走势,认真分析宏观经济下行压力加大可能给行业经营带来的影响。结合一季度卷烟市场出现产量、库存增幅偏大，产品结构与市场需求有所失衡的过热苗头，及时有效地开展计划调控。二是开展《完善计划管理，推进合作生产和重点品牌持续发展》的研究。重点对合作生产的

计划调控、资源配臵、利益协调、动力机制、技术进步等问题开展深入调查研究，积极探索建立合作生产持续发展的长效机制。三是开展《加强计划指导，提高重点品牌优质原料保障能力》的研究。主要对如何进一步提高烟叶使用效率、加强对库存不适用烟叶处理、建立全国烟叶资源信息平台、调整烟叶等级差价、实现优质优价等问题提出意见和建议。 2. 加强计划管理，促进产销平衡。2012年预安排卷烟生产计划4849.10万箱，其中低档烟生产计划492.50万箱，合作生产计划657.30万箱，推动产品结构稳步提升和重点品牌快速发展。上半年重点品牌销售1946.48万箱，同比增长15.87%。全行业卷烟销售收入增幅为16.09%，高于社会消费品零售总额增幅(14.50%)1.59个百分点。下达烟叶收购计划5311.30万担（含供应出口388.30万担），适度增加优质烟区收购计划，保障重点品牌原料供应。在总结2011年生产环节处理不适用烟叶试点经验的基础上，今年全面开展此项工作，共安排处理约500万担不适用烟叶。? 3. 加强投资管理，严格管理制度。在投资方向上围绕“532”、“461”发展目标，突出品牌发展、原料保障、技术研发、市场营销等基础设施和技术改造项目。加大重点品牌专用精品线、复烤加工工艺技术改造、物流配送中心、烟叶基础设施和行业信息化建设等重点项目投入力度。上半年共批复投资项目39项、金额76.47亿元。贯彻“稳健经营，

规范运行”的指导方针和“全面加强监管，推进整合优化”的工作要求，行业多元化投资管理体制改革扎实推进，投资监督管理进一步加强。加强投资管理制度建设，修订《烟草行业投资项目管理办法》，加强相关部门前臵性审核，制定集体决策与公开透明审批管理程序。修订《烟草行业招标投标实施办法》，进一步明确招标范围和方式，细化招标操作细则，完善专家库的建立和招标代理机构的管理，建立招标监督管理细则。上半年完成了《卷烟厂建设标准》、《卷烟物流配送中心建设标准》的修订。?

4. 加强价格管理，规范市场秩序。根据农副产品价格和劳动力成本上涨因素，适时调整烟叶收购、调拨价格。坚持优质优价原则，适当调高部分优质特色烟叶调拨价格。继续加强卷烟价格目录管理。对823个规格的三类烟以上卷烟批发毛利率进行归档，对零售毛利率偏低的66个规格卷烟调批价格进行调整，规模较小的127个牌号规格退出价格目录。今年4月份行业全面开展“天价烟”和卷烟过度包装专项治理工作。国家局下发《关于开展“天价烟”和卷烟过度包装专项治理工作意见的通知》，开展“天价烟”治理专项检查，对有关省级工业公司下发“天价烟”问题整改函。建立“天价烟”专项治理报告制度。利用第三方市场监测机构，建立高价位卷烟市场监测系统。经过全行业共同努力，“天价烟”专项治理工作取得明显成效，促进高档卷烟健康理性

发展。5—6月份，批发价600元/条以上卷烟销量比去年同期增长53.27%。?

（二）下半年工作安排。

1. 继续深化行业发展战略研究。一是面对“四大挑战”，加强烟草行业发展规律的研究。自1982年实行烟草专卖制度以来，烟草行业经历了若干个发展周期，每个发展周期都与宏观经济形势、政策以及烟草自身发展规律密切相关。特别是近10年来烟草行业经历了高速发展，如何科学判断和准确把握今后的发展形势，适应压力不断加大的烟草外部环境，应引起我们高度重视。二是以品牌培育为重点，加强行业共同发展体制机制的研究。分析品牌合作生产存在的问题，总结行业近年来各种形式联合重组经验，坚持以市场为导向，探索在做大做强品牌的同时实现共同发展，走出一条符合中国烟草实际的改革发展之路。三是坚持“三个有利于”和“两个符合”的原则，加强对行业未来发展投资战略的研究。改变目前投资主体过多、项目分散、层次不高、竞争力不强的状况，研究新的战略投资领域，集中资金办大事，切实增强行业可持续发展能力。?

2. 突出计划、投资和价格工作重点。一是计划工作上，坚持“控制总量、稍紧平衡”调控方针，保持产销协调发展。下半年要高度关注宏观经济形势变化可能给行业经济运行带来的影响，根据卷烟市场发展态势，及时抓好计划预调微

调。优化资源配臵，促进持续、协调、共同发展。将有限卷烟增量计划用于支持重点品牌和老少边穷地区共同发展。统筹兼顾，综合协调，增强市场有效供应。下半年国家局将加大四、五类烟产销考核力度。扩大开放，开拓国际市场，实现由主要依靠国内市场和国内资源向依靠国内国际“两个市场”、“两种资源”转变。二是投资工作上，把握投资方向，突出投资重点。继续加强烟叶基础设施建设投入，为重点品牌培育提供原料保障；继续加强复烤企业投入，在统一规划基础上整合资源，提升烟叶加工能力和水平；继续加强中式卷烟生产装备的投入，突出重点品牌精品生产线建设；继续加强中外技术交流，抓好丝束、造纸法再造烟叶的科研和生产合作，提升减害降焦水平；继续加强流通环节物流、配送投入，建设现代流通网络。加强多元化投资管理。进一步巩固行业多元化清理整顿成果，不断优化投资结构，加大存量资产整合力度，突出抓好宾馆酒店整合工作。三是价格工作上，继续抓好价格管理基础工作，修订《烟草行业卷烟价格管理办法》，规范卷烟价格申报、审批和归档工作，完善卷烟价格目录，建立价格目录退出机制。继续加强卷烟价格检查，加强市场价格监测与分析研究，关注市场批发、零售价格变动情况和零售客户获利水平。开展明年烟叶收购、调拨价格调查研究，为合理定价提供依据。?

3. 推进计划、投资、价格工作“严管理、促规范”。一

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