可管理。全省城镇集中式地下水型水源地106个，其中58个已划定为水源保护区，划定率54.7%。按照“调查、保护、改水、修复”四个重点，逐步推进地下水污染防治；开展年度地下水基础环境状况调查评估工作；加强废弃矿井治理，调查摸底废弃矿井1248个，编制完成了《山东省废弃矿井治理规划（2009-2015年）》，已对458口废弃矿井实施封堵治理。加强海咸水入侵地质环境调查和监测，建成海咸水入侵监测网点47处。全省地下水超采区面积从2003年的286万公顷缩减至104万公顷，减少63.7%。
（九）生物多样性保护日益加强。近年来，先后出台了《山东省森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《山东省环境保护条例》、《山东省风景名胜区管理条例》等，为生物多样性保护提供了法律依据。组织开展了野生动植物资源调查，以及泰山、昆嵛山、黄河三角洲等重点区域生物多样性研究，完成了山东省自然保护区基础调查。到2014年底，全省已建成自然保护区78个，面积101.2万公顷，占国土总面积的6.4%。建成省级以上风景名胜区40个，面积26.8万公顷，占国土总面积的1.7%。加强野生动植物迁地保护和种质资源异地保存工作，强化外来入侵物种预防控制。
（十）生态建设气象保障能力不断增强。围绕山东经济社会发展需求，依托国家重点工程建设，科学规划、分步实施，气象防灾减灾服务能力快速提升。公共气象服务工作不断加强，突发气象灾害预警信息覆盖率达到85％，气象服务公众满意率达87.6％。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作体系建设初显成效，各部门间的信息共享和联动进一步增强，气象信息传
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播的手段不断拓展、覆盖面进一步扩大。气象预报预测水平稳步提升，全省初步建成了立体化的综合气象观测网，24小时内晴雨预报准确率达到89％，精细化程度不断提升，突发灾害性天气预警发布时间提前到15分钟以上。紧密围绕当地农业生产、水资源供给、生态环境改善等服务需求，积极开展人工影响天气作业服务，作业规模居全国前列。
三、面临的形势及问题 （一）面临的形势
山东生态资源禀赋较差，与生态建设密切相关的森林、水资源等十分匮乏，人均占有量大大低于全国平均水平，均列全国20位以后，生产力布局与生态资源可持续发展不相适应的矛盾十分突出，人多林少水缺、生态环境破坏较重、综合治理形势严峻是我省生态保护与建设需要长期面对的基本省情。当前，面临的总体形势是，工程治理区呈现生态改善的良好势头，但在经济快速发展过程中逆转的潜在威胁依然存在；全省生态整体恶化态势趋缓，但尚未得到根本遏制，经济发展带来的生态保护压力依然较大。生态领域存在的水土流失、土地沙化、湿地萎缩、生物多样性降低、生态灾害频发、海洋自然岸线减少、全球气候变暖背景下各类气象灾害频发等问题，严重制约着我省经济社会的可持续发展。同时，在推进我省生态保护与建设工作中，也存在区域之间、生态系统之间生态保护与建设进展不平衡；同我省生态保护与建设的实际需求相比，投入还有很大差距；生态保护与建设的科技支撑薄弱；生态脆弱区农民增收困难等问题。生态问题仍然
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是我省经济社会可持续发展的重要制约因素，生态产品仍然是我省短缺的重要产品，生态差距仍然是我省与先进省份、发达国家和地区的重要差距。
（二）存在的问题
总体来看，近年来，我省生态保护与建设取得了一定成效，但也面临着许多亟待解决的问题：
（一）林业生态方面。根据2012年全省第八次森林资源连续清查数据，山东省林地面积、森林面积、活立木总蓄积、森林覆盖率均排在全国23位以后；人均森林蓄积0.92立方米，只相当于全国平均数11.13立方米的8%；森林面积仅占全省土地总面积的16.73％。林地生产力是全国平均水平的61.5%。造林成本高、难度大、经济效益低，群众造林积极性不高，给森林生态系统建设与发展带来较大困难。
（二）农业生产方面。多年来以追求产量为主的生产方式，导致农业化学投入品标准化、规范化使用水平不高，种养废弃物无害化处理、资源化利用程度不够，造成部分耕地质量下降、水体和空气污染、农药残留超标等一系列问题，农业发展面临着资源流失与环境污染的双重压力，亟需产业转型升级。
（三）沙化、荒漠化治理方面。部分地区缺乏科学合理规划，重治理轻保护，监督执法能力不强，破坏现象严重；未能将防治沙化、荒漠化与解决当地群众的生计问题有机结合；水资源缺乏科学管理，生态用水得不到有效保障。
（四）湿地与河湖生态方面。湿地保护意识较低，湿地资源
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破坏严重、面积逐渐减少、功能退化；缺乏多样化、适应性强、动态的生态补偿机制，以及长效的运营管理机制和市场激励机制。水系整体绿化水平偏低；部分河湖水体污染较重。
（五）城市生态方面。原有自然生态资源遭到不同程度的破坏，压缩了城市绿色生态空间；城市绿化总量不足，区域发展不平衡，城区之间绿地分布不均衡；城市水系污染较为严重，尤其是水体的富营养化严重，污水管网不配套、雨污分流不彻底、生活垃圾沿河排放等问题，对河流水质造成较大影响；建设扬尘治理尚未全面覆盖，监管力量薄弱。
（六）海洋生态方面。近岸海域的环境压力依然突出；海洋保护区管理体系尚不健全，海洋生物多样性保护能力不足；自然岸线有效保护面临开发挑战，海岸带生态系统日趋脆弱；典型海洋生态系统受到损害，生态安全面临威胁；各类海洋环境灾害增长较快；全省近岸海域受海水入侵、土壤盐渍化影响严重。
（七）防治水土流失方面。水土流失面积依然较大，预防治理任务艰巨，未治理区域治理难度越来越大；已治理区域运行管理力度不够，存在逆转的可能；人为水土流失加剧的趋势尚未得到有效遏制；水土流失造成的土地生产力下降、耕地面积减少、河湖库淤积、洪涝灾害加剧等隐患依然存在。
（八）保护生物多样性方面。生物多样性保护投入不足，监测和预警体系不完善，管护水平有待提高；部分森林草地退化，生态服务功能降低。伴随城镇化与工业化的加速推进，物种生境破碎化严重，异质性降低；生物资源开发利用方式不合理，野生
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生物资源衰退；外来物种入侵严重，挤占本地物种生态位。
（九）保护地下水资源方面。对地下水污染长期性、复杂性、隐蔽性和难恢复性的认识仍不到位；地下水污染源点多面广，污染防治难度大；全省12个市存在地下水超采问题，年均地下水超采量为6.38亿立方米；地下水超采造成地下水位下降，引发水资源枯竭、地面沉降、海水入侵、加重地下水污染等严重问题。
（十）生态灾害方面。近年来，干旱、暴雨、暴雪、高温、大风、雾霾、风暴潮等极端天气气候事件多发，加之生态破坏，导致病虫草害、地质灾害增多。我省“十年九旱”，阶段性和区域性干旱连年发生。
生态环境问题在国际政治、经济活动中的地位越来越重要，生态保护与建设肩负着实现经济转型、绿色发展、综合实力提升的重任。2014-2020年是我省生态保护与建设的机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。当前，我省推进生态保护与建设的经济基础、制度保障和社会环境日益改善。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的协同推进，“两区一圈一带”区域发展战略的大力实施，人民群众奔康致富、经济社会发展对生态建设的需求更加迫切，实现“一个定位、三个提升”的发展目标，全省生态保护与建设的任务还十分繁重。要紧紧抓住历史机遇，把生态保护与建设推向新的阶段，从源头上扭转生态环境恶化趋势，逐步提升生态环境承载力，为人民群众创造良好生产生活环境，加快建设“生态山东”，努力维护生态安全。
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