《西安市城区应急避难场所规划（2009年—2020年）》(3)

规划安排各类避难用地。避难场所按等级分别划定各自的服务半径，尽量覆盖已建密集区。

1．重视公园绿地的综合防灾减灾作用，结合现状公园绿地及已列入计划的公园；2006—2008连续三年创建的175处绿地广场进行选址。

2．体育场（操场）型。结合现状中小学、大专院校、体育场进行选址。 3．已经列入世界文化遗产目录，以及批准为国家级和市级文物保护单位的公园等，要慎重对待将其作为避难场所，必要时可根据其“保护规划”划定部分场地，避免人为对历史建筑和环境的破坏。

（二）尽可能在大型商场、超市，人流集中的公共建筑，如医院、图书馆、影剧院、企事业办公建筑等周围规划安排避难场所。 （三）“平灾结合”，统筹规划，节约利用土地。

将所有已确定为应急避难场所的公园绿地、体育场、学校操场等都建成为具备多种功能的综合体：一是平时履行休闲、娱乐和健身等功能；二是配备救灾所需设施（设备），在出现地震以及发生如火灾等其他类突发灾害时能够发挥避难场所的作用，二者兼顾，互不矛盾，同时有效的节约利用土地。

（四）避难场所的场馆及避难场所配套设施用房应符合GB18306—2001规定的抗震设防要求。

三、各区应急避难场所近期建设规划

（一）在主城区避难场所总体规划框架下，分别对新城区、莲湖区、碑林区、雁塔区、未央区、长安区、临潼区、阎良区提出近期建设规划。 各区避难场所近期建设规划如下：

新城区避难场所（21处）：其中一类避难场所3处；二类避难场所6处；三类避难场所2处；避难场所面积62.34公顷；四类避难场所10处。

莲湖区避难场所（31处）：其中一类避难场所2处；二类避难场所8处；三类避难场所2处；避难场所面积81.93公顷；四类避难场所19处。

碑林区避难场所（37处）：其中一类避难场所2处；二类避难场所14处；三类避难场所2处；避难场所面积75.02公顷；四类避难场所19处。

未央、经开区避难场所（34）处：其中一类避难场所3处；二类避难场所10处；三类避难场所2处；避难场所面积105.3公顷；四类避难场所19处。

雁塔、高新区避难场所（33处）：其中一类避难场所3处；二类避难场所14处；三类避难场所3处；避难场所面积151.7公顷；四类避难场所14处。 灞桥区避难场所（12处）：其中一类避难场所0处；二类避难场所7处；三类避难场所2处；避难场所面积6.54公顷；四类避难场所3处。

长安区避难场所（13处）：其中一类避难场所0处；二类避难场所6处；三类避难场所3处；避难场所面积13.03公顷；四类避难场所4处。

临潼区避难场所（10处）：其中一类避难场所1处；二类避难场所2处；三类避难场所1处；避难场所面积16.42公顷；四类避难场所6处。

阎良区避难场所（9处）：其中一类避难场所0处；二类避难场所4处；三类避难场所1处；避难场所面积21.82公顷；四类避难场所5处。 （二）各区近期应急避难场所详细列表：（略） 西安市主城区避难场所近期建设规划（181处） ：

西安市主城区近期建设规划其中一类避难场所13处；二类避难场所65处；三类避难场所16处。避难场所面积495.87公顷。2010年主城区人口为450.2万；2020年为528.4万，推算2015年主城区为487.73万人。以人均避难面积约2.5平方米为标准，则满足40%人口应急避难需求。结合用地实际情况，四类避难场所88处，避难场所面积41.73公顷。综合考虑到建成区的闲置地可临时兼避难功能，则总体近期可达到避难指标1.5平方米/人。 临潼区避难场所近期建设规划（10处）：

临潼区近期建设规划其中一类避难场所1处；二类避难场所2处；三类避难场所1处；避难场所面积16.42公顷。2010年城区人口为18.5万；2020年为26万，推算2015年城区为21.93万人。以人均避难面积约2.5平方米为标准，满足30%城区人口应急避难。四类避难场所6处，避难场所面积2.33公顷。 阎良区避难场所近期建设规划（10处）：

阎良区近期建设规划其中一类避难场所0处；二类避难场所2处；三类避难场所2处；避难场所面积21.82公顷。2010年城区人口为21万；2020年为30万，推算2015年城区为25.1万人。以人均避难面积约2.5平方米为标准，满足30%城区人口应急避难。四类避难场所5处，避难场所面积5.1公顷。 第五章 规划实施措施

一、相关区县应不断地补充、调整和完善各类避难场所，使其更加适合全市防灾及减灾的需要。各区应由发展改革、建设、民政、地震等部门加强沟通、密切协作，做好应急避难场所规划立项、审批、施工建设、工程验收等工作，加快应急避难场所及其配套设施建设，在安排和推动避难场所建设时，要参照已建成的避难场所，首先选择已基本具备避难场所必需的各类设施，且场地条件较好的市级、区级公园进行试点，然后再逐步推开。力争在近期规划实施期内，以基本能够满足市民疏散避难的需要。

二、根据陕政发〔2008〕50号文件要求民政部门尽快建设全市性避难场所数据库；进行信息化管理；加快组建市、区、街道三级管理防震减灾领导机构及运行保障机制；建立应急救灾物资储备系统；可在综合性物流园区，辟出一定的容量用来储存救灾救援物资。

三、有关部门要商议起草西安市应急避难场所建设管理办法，对应急避难场所指挥机构、建设资金、管理、维护、启用等问题做出规定，如主要由政府财政加大资金投入，完成避难场所的建设工作；同时鼓励企业和社会各界援建；以及按照避难场所属地原则，由避难场所主管单位制定相关管理制度，加强对应急避难场所应急设备、设施的日常维护和保养，保障应急避难场所的应急避难功能。 四、该近期建设规划同时列入西安市“十二五”应急体系建设规划。 第六章 详细规划

在近期建设规划中分别取一、二、三类应急避难场所各一处进行详细规划： 一、一类避难场所—丰庆公园 （一）现状及周边现状条件分析

丰庆公园位于西安市莲湖区南二环北侧，东临桃园路，西临丰登路，北临丰庆路，总用地26.08公顷，为市级公园。基地四面临路，整个绿地周边的服务半径3000米范围内；多以商务、居住为主，周围的交通和地理条件比较优越。 （二）设计原则

1．平灾结合，即非灾难时作为城市公共绿地，灾难时作为城市应急避难场所，达到景观功能和灾时的集散功能相结合；

2．考虑“人性、健康、安全、有效”的原则，这是避灾场所必须达到的基本目标；

3．“因地制宜”的原则，整合现有基地上的各种资源，就地配置一些资源。现状建筑作为避难场所配套设施应符合GB18306—2001规定的抗震设防要求。 （三）定位

1．按照规模级别定位为一类应急避难场所； 2．等级指标分析。

功能配置按照综合设施的配置要求：

避难面积：71200平方米（扣除水面以及陡坡占地以及公园南临捷瑞首府高层建筑及西桃园小区、馨泰花园多层住宅建筑倒塌影响面积） 避难：为28480民众提供30天以上的安置 人均避难面积：2.5平方米 设置一个区级的指挥中心。 （四）应急避难功能规划 1．功能分区

主要分为三块，应急指挥区域、灾民安置区域及应急避难物资储备区域。 （1）应急指挥区域：建议选在现有的公园管理处所在建筑勤政院，在达到GB18306—2001规定的抗震设防要求的前提下。设置应急指挥中心和应急医院，灾时作为医疗救护中心、灾时的指挥中心，包括整个广播系统都在这里面。完善的广播监控设备可以有效的管理与控制应急避难状况。

（2）应急避难物资储备结合逸爽楼、聚香斋、博艺馆三处公园餐馆饭店均衡设置，且符合应急物资储备设施与应急避难场所的距离应小于500米的规范。 有效的为全园避难人员提供物资保障。邻近的西市也可保证物资的供应。 （3）灾民安置区分为A、B、C、D、E五大应急避难棚宿区。

应急避难棚宿区C、D位于公园主入口，连接这最大的集散广场，交通方便，地形平坦，疏散能力高于其他三个区，易于疏散需要首先疏散的人群，例如老幼病残。其他A、B、E三个区有机地结合公园现状分别位于公园西部，北部和西南角。按照规范每个棚宿分区不应超过1000平方米进行合理划分，则： A区：面积4500平方米，设置2个棚宿管理点，分为5个棚宿分区； B区：面积11900平方米，设置有5个棚宿管理点，分为12个棚宿分区； C区：面积23000平方米，设置有6个棚宿管理点，分为23个棚宿分区；

D区：面积18000平方米，设置有6个棚宿管理点，分为18个棚宿分区； E区：面积13800平方米，设置有3个棚宿管理点，分为14个棚宿分区。 （4）疏散道路

基地四周相邻的城市道路作为疏散道路（南二环80米，桃园路40米，丰登路30米，丰庆路40米）。 （5）出入口设置

依出入口所连接周边避难道路的属性，将公园出入口分为输送救援、消防出入口、服务性出入口以及紧急避难出入口三个层级。

输送、救援、消防出入口：连接输送、救援通道及消防通道，作为受灾地区救援人员及车辆运送物资、器材及消防车辆进出公园投入灭火行动的出入口； 服务性出入口：公园东南垃圾车进出公园之出入口；

紧急避难出入口：公园东、西、北三大出入口连接紧急避难道路，作为避难人员紧急进出公园的无障碍出入口。结合出入口划定三个集散广场以满足避难疏散的要求。 2．配套设施

按照该避难场所的定位，须配置以下设施：

应急指挥管理设施：结合公园管理用房，在达到GB18306—2001规定的抗震设防要求的前提下设置，包括广播、图像监控、有线通信、无线通信等应急管理设施，广播设施、图像监控覆盖整个应急避难场所。

应急物资储备设施：结合逸爽楼、聚香斋、博艺馆三处公园餐馆饭店均衡设置，且符合应急物资储备设施与应急避难场所的距离应小于500米的规范。 应急消防设施：院内建筑内部都设有消防灭火工具与器材，加上院内各处原有的消防栓的设置，保证了棚宿区的消防设施完备。

医疗救护和卫生防疫：结合公园内建筑设置或紧急调运医疗救护车。

救灾帐篷，简易活动房，可在城市物流园区划出一定的区域作为防灾物资存放区。 应急供水：以公园供水管网为主；供水车作为辅助的应急供水设施。每100人设一水龙头，每250人设一饮水处，以满足需要。

供电设施：公园供电设施完善，能够保证照明、医疗和通信的正常用电，院内建筑内都设置有可移动发电机或其他应急供电设备。

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