《西安市城区应急避难场所规划（2009年—2020年）》(2)

应急避难场所：具有一定规模的平坦用地，规划、配套建设了应急救援设施（设备），或灾后相关设施可以进行相应功能转变，储备应急物资，设置标识，能够接收受灾市民疏散避难，并确保避难市民安全，避免震后次生地质灾害和火灾等危害，以及方便政府开展救灾工作的场所。同时作为多种灾种共用的应急避难场所。

（二）据GB 21734—2008《地震应急避难场所场址及配套设施》可利用作为避难场所的用地——主要指公园绿地、其他各种绿地、体育用地、学校操场用地等。（不包括动物园和文物古迹保护区域）

（三）总体规划、绿地系统、中小学布点、体育设施用地等相关规划进行避难场所用地资源指标统计。

如果体育用地和学校操场用地在建筑物倒塌范围以外，基本上全部面积都可以用作避难用地。但公园绿地作为避难场所，因为有大量的树木，水面、假山石、陡坡等，并不是所有面积都可用来搭建帐篷避难。因此公园绿地和其他绿地按照60%计算，体育用地和学校操场用地按100%计算作为避难场所实际用地。 表一相关规划避难场所用地资源指标统计

用地面积 用地名称 (Ha) 绿地 其中：公共绿地 体育用地 中小学用地 主城区建设用地

注：规划期末2020年主城区528.4万人

（四）规划期末2020年城区避难场所用地资源分析

7040.38 6340.80 511.21 579.17 49000 (㎡) 13.32 12.93 0.97 (Ha) 7040.38×60%=4224.2 6340.80×60%=3804.5 511.21×100%=511.21 433×2000=86.6 4822.01 人均面积 有效避难用地面积 根据上表数据分析：

1．《地震应急避难场所场址及配套设施规范GB 21734—2008》中确定人均避难面积宜大于1.5平方米。避难场所用地资源能满足主城区人口的避难应急疏散的需要。

2．公园绿地的比重最大，可以看出提高人均公共绿地面积是全市能否达到人均避难场所用地标准的关键。

西安市绿地系统专项规划中指出：到2010年，人均公共绿地面积平均达到10平方米；老（明）城人均公共绿地达到6平方米，进入国家级园林城市行列。到2020年，主城区人均公共绿地面积平均达到12平方米，完全可以保证达到避难场所规范限定的人均避难用地面积标准。 七、总体布局

（一）根据避难场所用地的不同功能和性质概括分为两类： 1．公园绿地型：公园、绿地、广场。

2．体育场（操场）型：体育场以及各类学校的操场用地。

注：已经列入世界文化遗产目录，以及批准为国家级和市级文物保护单位的公园等，要慎重对待将其作为避难场所，必要时可根据其“保护规划”划定部分场地，避免人为对历史建筑和环境的破坏。

（二）规范规定避难场所人均面积宜大于1.5平方米。参照国内外城市有关标准，紧急避难场所人均面积标准为1.5—2.0平方米，长期（固定）避难场所人均用地（综合）面积标准为2.0—3.0平方米。规划确定西安市应急避难场所人均面积标准为2.5平方米。

（三）统一规划，分类建设，既要进行一、二、三类避难场所（固定）的建设，也要保证四类避难场所（临时）的设置，二者共同发挥作用，相互补充。 《地震应急避难场所场址及配套设施规范GB 21734—2008》中对应急避难场所的分类定义如下：

1．一类避难场所——具备综合设施配置，可满足避难民众30天以上的安置； 2．二类避难场所——具备一般设施配置，满足避难民众10—30天的安置； 3．三类避难场所——具备基本设施配置，满足避难民众10天内的安置； 根据土地利用状况，借鉴并参考《西安市城市总体规划（2008年—2020年）》

中绿地系统专项规划确定的有关公共绿地面积标准（市级公园面积20公顷以上；区级公园面积6—20公顷；居住区级公园面积2—5公顷）。与《地震应急避难场所场址及配套设施规范GB 21734—2008》的分类基本相对应，将应急避难场所分为四类，增加临时避难场所，具体如下： （1）一类避难场所：市级公园。

（2）二类避难场所：区级公园、省市体育用地、大专院校操场等。 （3）三类避难场所：居住区级公园、区体育用地。

（4）四类避难场所（临时）：中小学操场、小型绿地广场、居住小区级公园。四周没有高大建筑物，又在建筑倒塌范围以外，可选择作为临时紧急避难场所用地。一般情况下，有效用地面积宜大于2000平方米；情况特殊为1000平方米左右也可。是转移到固定避难场所的过渡性用地。但在实际中它却又是在最短的时间内可以最快、最直接地接受受灾市民，最能够减少灾后人员伤亡的用地（场所）。紧急临时避难场所用地是整个应急避难场所规划中最重要的设计环节，对于受灾市民应急疏散避难，直接避免和减少人员伤亡来说最为重要。

（四）考虑到避难疏散的行为模式主要以步行为主的原则，合理确定各级避难场所的服务半径，覆盖主城区。

借鉴并参考《西安市城市总体规划（2008年—2020年）》中绿地系统专项规划确定的有关公共绿地服务半径标准：市级公园服务半径3000米；区级公园服务半径1500米；居住区级公园服务半径800米。

1．一类避难场所：服务半径定为3000米，即步行0.5—1小时内到达为宜； 2．二类避难场所：服务半径定为1500米，即步行0.5小时内到达为宜； 3．三类避难场所：服务半径800米。即步行15分钟内到达为宜；

4．四类避难场所：为临时紧急避难场所，服务半径300—500米。步行5—10分钟内到达。主要为中小学，街头绿地广场。这一点主要参考了西安市绿地建设力争达到出行300米见小型绿地，500米见中型绿地，1000米见大型绿地的指标。及有关居住区“千人指标”中确定的设置小学距离方面的标准。 （五）注重应急避难场所疏散道路的建设，保证可达性。

避难道路等级主要包括：城市快速路、主干道、次干道、支路（支路以下为居住区道路）等。次干道以上等级道路一般用于连接一、二类避难场所，而支路及居

住区等道路则用于接连三、四类避难场所，次干路起到衔接的作用，其重要性均不可忽视。

一类避难场所应设置4条以上疏散道路（要安排在不同方向上）；二类避难场所应设置3条以上疏散道路；三、四类避难场所应设置2条以上疏散道路。参照一般防火通道的有关宽度标准，连接一、二类避难用地的疏散道路的宽度不小于15米；三、四类避难场所的道路宽度不小于3.5米；对于已确定为避难用的道路，应设置避难引导标志（牌），且应醒目。

（六）满足配套建设要求，并保证避难配套设施用房符合GB18306—2001规定的抗震设防要求。

参考国家标准配建针对各类避难场所针对性加以相应的配套建设调整。 1．一类避难场所

规范要求配套为提高避难人员生活条件，在二类避难场所配套基本设施的基础上增设一定的配套设施，包括：应急停车场、应急洗浴设施、应急通风设施、应急功能介绍设施、应急停机坪等。 2．二类避难场所

规范要求配套为改善避难人员生活条件，在基本设施的基础上增设一定的配套设施，包括：应急消防设施，应急物资储备设施；应急指挥管理设施等。 3．三类避难场所

规范要求配套为保障避难人员基本生活需求，应设置配套基本设施。包括：救灾帐篷，简易活动房；医疗救护和卫生防疫设施；应急供水供电设施；应急排污设施；应急厕所；应急垃圾储运设施；应急通道；应急标志等。医疗救护和卫生防疫等若在场所内无法解决，应制定就近解决方案。 4．四类避难场所

以满足临时避难及生活需要。配备自来水管等基本设施，另外，要考虑设置厕所的可能性。若在场所内无法解决，应制定就近入厕的方案。

（七）建立市、区、街道三级管理及运行保障机制，保障应急避难体系高效、安全发挥其功能。

根据陕政发〔2008〕50号文件要求民政部门尽快建设全市性避难场所数据库；进行信息化管理；加快组建市、区、街道三级管理防震减灾领导机构及运行保障

机制；建立应急救灾物资储备系统；可在综合性物流园区，辟出一定的容量用来储存救灾救援物资。

（八）城区应急避难场所总体规划布局。

以西安市城市总体规划（2008年—2020年）为依据，遵循规划原则和目标要求，根据避灾需要将条件适宜的学校操场用地、体育场用地、部分公园绿地列为应急避难场所，以城市道路为避难疏散道路，构建完善、合理的应急避难场所体系，满足各城区人口的避难疏散要求。值得强调的是要避免将所有的城市绿地都作为避灾用地，根据避灾需要将条件适宜的城市绿地建为避灾公园，并安排相应的避灾设施。并应充分考虑公园平时游览和防灾避灾的多功能双重性。 （九）规划期末2020年主城区避难场所规划指标。

主城区规划避难场所共计479 处；其中一类避难场所21 处；二类避难场所111 处；三类避难场所44处；主城区规划避难场所有效总用地为925.27公顷，满足主城区总人口70%（528.4×70%=369.88万人）避难，约合2.5平方米/人；满足规范标准以及省市发展目标。四类临时避难场所303处。避难场所面积135.04公顷。则总体可达到避难指标2.0平方米/人。 阎良区以及临潼区均满足设置标准。 第四章 近期建设规划 一、近期规划目标

近期规划期限为2009年—2015年，与西安市“十一五” 、“十二五”突发公共事件应急体系建设规划建设目标和任务相符：

2010年前完成市辖区内公园、学校操场、体育场等所有避难场所的配套设施建设，在城市人口密集区建设10处示范工程（新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区各2处）。

逐步构建合理的避难场所体系，到2015建设应急避难场所94处，人均避难面积约2.5平方米，满足40%主城区人口应急避难。临潼、阎良区分别满足30%城区人口应急避难。 二、规划原则

遵循总的规划原则及总体规划要求：

（一）规划以近期可操作性为前提，结合用地现状，因地制宜。力求尽可能多地

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库《西安市城区应急避难场所规划（2009年—2020年）》(2)在线全文阅读。