我国农村社会救济存在的问题及对策研究(2)

西安工程大学本科毕业论文

1绪论

1.1研究背景

我国是一个人口大国，有着13亿多的人口,其中农村人口实际上就占一半以上，可以说是农村贫困人口很多，即使按照我国现行的贫困标准，也有3000多万的绝对贫困人口，如果按照联合国的贫困标准的话，我国的贫困人口则更多，而且我国农村人口的贫困程度各不相同。

由于我国长期以来形成的城乡二元结构，使得农村社会经济发展明显落后于城市，农村各种制度体系建设也落后于城市，尤其是农村社会救济方面。改革开放后，虽然农村经济发展得到了恢复，社会救济也在不断完善，但是还存在很多问题，农村有一部分人还处在贫困线的边缘，随时都有可能陷入贫困之中。再加上我国是一个多山地的国家，农村人口很多都处于偏远的山区，交通不便，大部分农民以务农为生，其他致富的门路很少，因此农村经济发展很是落后，人们大多都不富裕，这些地区有些人口只能解决温饱问题，有些甚至于连温饱问题都解决不了，如果再遇到什么天灾人祸或者重大疾病，一下子生活就陷入了困境。

我国自建国60多年以来，社会救济就一直没有形成一个比较系统的体系，虽然有一些关于社会救济的政策法规，但也是是非常分散，甚至可以说是应急性规定比较多的社会救济政策法规，而且也没有一部完整的法律来保证它的实施[1]。作为最低层次的社会安全机制，社会救济维护着社会成员基本的生存权利，是社会保障制度要实现的最低目标。长期以来，政府对农村贫困人群的社会救济资金投入不足，社会救济方面没有相关的配套措施，不能从根本上解决贫困问题。我国农村的这种贫困程度和社会救济体系的现状决定了我国农村社会救济任重道远，也决定了完善和建立农村社会救济制度的紧迫性，因此需要政府来不断完善农村社会救济制度。

1.2研究目的和意义

1.2.1研究目的

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本篇论文针对商洛农村地区社会救济的实施情况进行调查研究，目的是找出商洛地区社会救济存在的一系列问题，并提出可行性解决方法，希望对商洛地区社会救济工作的改进有所帮助。

1.2.1研究意义

随着我国经济的发展和社会的不断进步，传统的农村社会救济越来越凸显出它的不足和弊端。现行社会救济制度的缺陷已经严重影响农村社会的和谐与稳定，更影响到国家的稳定与经济发展，建立新型农村社会救济制度有利于减少社会的不和谐因素，维护社会稳定，维持国家的长治久安。此外，构建一个体制健全﹑机制完善﹑内容多样的新型社会救济体系，不仅是我国社会保障体系建设的一项重要任务，也是当前社会主义新农村建设的重要内容之一。本文着重研究目前商洛农村地区社会救济中存在的问题，并提出相关的改进建议，对解决商洛地区社会救济中存在的问题有一定的借鉴意义。

1.3研究方法

本文以我国农村社会救济相关理论为依据，在对文献资料分析﹑实地调查研究和国内外已有研究成果的基础上，综合运用社会保障学﹑社会学﹑统计学﹑法学等多门学科知识，对商洛地区农村社会救济存在的问题进行分析研究，从而提出相应的对策建议。本篇论文采取的研究方法主要有问卷调查法﹑文献研究法﹑统计分析法﹑访谈法等。

1.3.1问卷调查法

问卷调查法是以书面提出问题的方式搜集资料的一种研究方法，即调查者就调查项目编制成表，分发或邮寄给有关人员，请他们填写答案，然后回收整理、统计和研究。本文主要是通过调查问卷来了解商洛地区社会救济存在的问题，并且在调查的过程中可以获得一些建设性的意见，从而提出解决问题的办法。

1.3.2文献研究法

文献研究法是根据一定的研究目的或课题，通过查阅文献来获得资料，从而全面地、正确地了解掌握所要研究问题的一种方法。文献检索是本文资料的主要来源，主要通过图书馆电子阅览室的文献资料库进行收集，主要为中国知网学位

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论文全文数据库﹑重庆维普中文期刊数据库，此外，还通过网页搜索得到的相关 资料作为补充。

1.3 .3统计分析法

统计分析法是本文采用的主要分析方法，通过对调查问卷取得的样本数据进行统计，采用SPSS专业分析软件进行分析，对商洛地区社会救济存在的问题进

行归纳总结。

1.3.4 访谈法

在发放调查问卷的过程中，通过对商洛地区部分村镇的干部和村民进行走访调查，分别从不同角度了解商洛地区社会救济的实际情况，并对访谈结果进行归纳总结，最后找出商洛地区社会救济存在的问题。

1.4研究内容及框架

1.4.1研究内容

本文的研究内容是在国内社会救济研究理论的基础上，结合商洛地区社会救济的实际情况，研究商洛地区社会救济存在的实际问题，通过问卷调查实地收集数据，运用科学的分析方法对数据进行分析，找出商洛地区

社会救济存在的问题，并针对这些问题提出相应的对策。

第一部分：研究的背景﹑目的和意义﹑研究方法﹑研究内容及框架。 第二部分：基本概念﹑国内外研究现状。

第三部分：介绍商洛地区的基本概况，设计并发放调查问卷，对存在的问题进行调查，并通过对问卷调查得到的数据进行统计分析，研究处理，从而找出商洛地区社会救济存在的问题。

第四部分：针对商洛地区社会救济存在的问题提出改进的对策﹑建议。

第五部分：结束语。

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1.4.2研究框架

我国农村社会救济存在的问题及对策研究（以商洛地区为例） 理论综述 基本概念 绪论 研究背景 研究目的和意义 研究方法 研究内容及框架 国内外研究现状 商洛地区社会救济概况 商洛地区社会救济概况及存在的问题分析 问卷设计与调查 调查问卷分析 结束语 对策研究 商洛地区社会救济存在的问题总结 多渠道筹集社会救济资金，扩大社会救济覆盖面，提高救济水平 科学合理制定社会救济标准，确定救济对象 政府成立专门部门管理社会救济工作，加大监督管理力度 加快社会救济的立法进程 在社会救济的同时，政府要做好相关的配套措施

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图1—1 研究框架

2理论综述

2.1基本概念

2.1.2社会救济

社会救济，又叫社会救助，是指国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活困难者提供无偿物质帮助的一种社会保障制度。维持最低水平的基本生活是社会救济制度的基本特征。

2.1.2慈善救助

慈善救助指宗教机构或者个人因人道主义精神或宗教信仰而对贫困者施以金钱或物质援助的一种救济活动。

2.1.3社会救济与慈善救助的区别

社会救济与慈善救助都是一种救济贫困者的方式，但它们两者有着本质的区别，主要由以下几个方面的区别：

（1）慈善机构的举办主体是宗教机构或者个人，而社会救济的举办机构则是国家。

（2）慈善救助没有计划，具有随意性。慈善救助的出发点是人的恻隐之心，其资金来源缺乏计划性，具有较大的随意性，发放的救济金也比较少。相反，社会救济则是制度化的保障措施，其资金的来源和使用都具有计划性。

（3）慈善救助的受益范围比较窄。慈善救助的主体是宗教机构或者个人，其捐助的实物或者金钱，相对于社会上的贫困者是微薄的，其发挥的作用有限，

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