关于进一步完善落实市直机关效能建设十项制度的通知(2)

5、窗口工作人员因事短时间临时离岗，应摆放去向告知牌，并托付周边窗口工作人员照看联络。

6、对窗口单位出现空岗缺位和Ａ、Ｂ岗责任人失职的，按有关规定予以查处。

六、关于限时办结和超时默认制 （一）主要内容

限时办结和超时默认制是指单位实行承诺办理的事项，必须严格按照办事程序，在承诺时限内办结，超过承诺时限的视为默认许可的制度。

（二）工作要求

1、市直各单位应在理清职责、明确任务的基础上，对具体工作业务作出限时办结的要求和承诺。

2、凡服务对象进入市直各单位办理的行政许可、非行政许可、公共服务事项属于承诺件的，实行限时办结、超时默认制。

3、工作人员受理申请时，当场初审申报材料，材料齐全的，向申请人出具受理通知书，注明承诺办结时限；申报材料不全的，应出具补充通知书，一次性告知服务对象需补充的材料。

4、工作人员对申请人所申请事项受理后，应在承诺时限内作出准予许可或不予许可决定，并发放有关证照或批复。对不符合法律法规及政策规定的请求事项，必须予以说

明，并在规定时限内作出明确答复。

5、申请人凭受理通知书注明的时限到原受理科室或窗口领取办理结果。

6、因特殊情况确需延长承诺办理时限的，应经受理科室行政负责人同意后，方可适当延长时限，但不得超过法定时限。受理科室或窗口应出具一式两份的书面通知，向申请人说明延期理由和延长时间，并在原承诺时限到期前1天通知申请人。

7、对于申请手续齐全,符合审批条件的申请,承诺时限到期未作出延期决定，或在延期承诺时限内仍未作出决定的，视为超时默认许可，由市直单位有关科室或窗口工作人员向申请人出具加盖行政审批专用章的行政审批决定，由此引发的不良后果及相关责任由超时单位承担，追究相关责任人的责任。

8、需报上级行政机关审批的事项，也应在规定时限内上报，并建立工作台帐，各科室或窗口应积极主动地做好上报审批的相关服务工作。

七、关于缺席默认制 （一）主要内容

缺席默认制是指在两个以上单位联合审批、联合现场勘察、联合竣工验收等工作中，对拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位，牵头单位视缺席单位默认议定事项，进而启动

既定审批程序，由此产生的一切后果由缺席单位承担的制度。

（二）工作要求

启动缺席默认制后，对缺席单位按以下规定处理： 1、对符合相关法律法规及有关政策的申请项目，应予以同意审批的，须按照程序在2个工作日内补办相关许可证件或签署批准文件。

2、对不符合相关法律法规及有关政策或明令禁止的项目，若牵头单位许可证件或批准文件尚未发放，由缺席单位组织召开联审会议明确阐述理由并出具相关材料，做出不予批准的决定，牵头单位应不予发放相关许可证件或批准文件；若牵头单位许可证件或批准文件已经发放，则按照相关规定、程序撤销或收回，并向申请人出具书面说明，由此而造成申请人的损失由缺席单位承担。

3、对造成缺席责任的有关责任人员，缺席单位须根据相关规定或本单位规章制度作出相应的处罚。

八、关于否定报备制 （一）主要内容

否定报备制是指单位公务人员在办理行政许可各项业务中，认为行政许可申请人所诉求的事项、申报的材料或根据现场监督审查的情况，有违反有关法律、法规和规范性文件的情形，决定不予受理或不予批准的事项，应实行登记备

案及请示报告的制度。

（二）工作要求

1、经办人对行政许可申请人所申请的事项要严格对照有关法律、法规和规定，认真检查核对，对确实需要否定并属于职权范围的，可予以否定，并进行登记备案。

2、属于超越经办人权限的事项，经办人员无否定权的，应及时请示有关负责人，有关负责人接到否定的请示后，应在规定的时间内，及时作出处理决定。

3、经对申报材料审核后决定不予受理或不予批准的，应填报《不予受理签批表》或《不予批准报批表》。

4、否定报备必须按规定或承诺的时限内办结，并及时通知行政许可申请人，否则，按有关规定追究有关责任人的责任。

九、关于涉企检查报备制 （一）主要内容

涉企检查报备制度是指行政机关对企业进行执法检查时应当以法律、法规或者规章为依据，并在检查前向市效能办和市政府法制办同时报送备案的制度。

（二）工作要求

1、行政机关依法对企业进行执法检查，除特定情形外，应当于每年12月10日前将下年的行政执法检查工作计划报市效能办、市政府法制办备案。

2、市效能办和市政府法制办应当对检查计划进行协调，可以联合检查的，应当联合检查，避免多头检查。

3、实行垂直管理体制的行政机关对企业进行执法检查，应当于检查前一个月将检查计划报市效能办和市政府法制办备案。

4、同一行政机关对同一企业的执法检查一般每年不得超过一次。

5、执法检查、调查时，执法人员应当出具检查、调查通知书或者批准文书，并出示相关执法证件。

十、关于离岗告示制 （一）主要内容

离岗告示制度是指行政机关工作人员在上班时间，因特殊情况确需离开工作岗位的，应通过规定程序向所在单位和服务对象履行告知义务的制度。

（二）工作要求

1、市直机关工作人员应严格遵守机关作息时间，工作期间坚守工作岗位，严禁擅自离岗、串岗。确有特殊事由，需临时离开工作岗位超过30分钟的，需履行离岗告示手续。

2、无论公事或私事，离岗人员需按以下程序履行离岗告知手续。一般工作人员离岗在一天以内的，应向科室负责人汇报，经科室负责人批准后离岗；科室负责人离岗在一天以内的，需向分管领导汇报，经分管领导批准后离岗。离岗

一天以上的，按请假制度执行。

3、离岗人员离岗后，要在规定位臵放臵离岗告示牌，标示离岗时间、事由、到岗时间、联系方式等，提醒服务对象注意。

4、离岗人员离岗后，一般按照《AB岗制》由B岗人员顶岗，保证工作的连续性。

5、所有离岗人员必须按时归岗，到岗后立即按批准程序向批准人报告。

6、要加强在岗情况检查，凡未履行离岗告知手续而擅自离岗的，或履行告知手续而未按时到岗的，按有关规定进行处理。

市直各单位要按照本通知要求进一步完善和严格执行上述十项制度，单位主要负责人和分管负责人要带头遵守上述十项制度，带头抓好各项制度的落实，切实强化制度执行的“刚性”，提高制度的执行力，并设立举报电话，在单位公告栏和网站上公布，接受社会监督。市效能办将定期对上述十项制度的完善落实情况进行明查暗访，对制度缺失、不完善或制度落实不到位的单位予以通报批评，直至按有关规定追究单位主要负责人的责任。

六安市机关效能建设工作领导组 2011年10月20日

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