柳叶湖总体规划文本(2)

●旅游度假区游客数量目标为：近中期（2010年）93万人，远期（2020年)200万人；

旅游收入目标： 近中期（2010年）6000万元，远期（2020年)15500万元

●建立旅游动态信息监测系统，及时掌握旅游过程中的各种问题，并进行有效的解决处

理。

●建立完善的旅游管理规章和设施建设标准，积极引导度假区内农民发展生态旅游。

3、生态环境目标

●保护旅游度假区的自然生态系统和野生动植物资源，加强绿化造林和植被改造，使度

假区内森林覆盖率达到60％以上（不含水面）。

●加强度假区内的环境保护建设，严格项目审批，尽量减少人类活动对环境的影响，使度假区的水环境质量达到国家《地表水环境质量标准》二级标准，空气质量达到国家《环境

空气质量标准》二级标准，声环境质量达到《城市区域环境噪声标准》一类标准。 ●建立柳叶湖旅游度假区环境监察保护系统，加强对度假区内生态环境、旅游资源和人

类与生物生存环境的保护。 4、社会经济目标

●通过旅游业的发展，弘扬常德市悠久的历史文化，扩大柳叶湖的知名度。 ●抢救和保护不断丧失的历史遗迹和地方特色，提高民众保护地方文化、自然生态的意

识，成为展示常德社会文明的窗口。

●促进旅游业和相关行业的发展，创造更多的就业机会，从而进一步提高当地群众的经

济收入水平。

第二章 旅游资源分析与评价

第九条 旅游资源特色

柳叶湖旅游度假区资源类型比较丰富，在整体上表现出以下主要特色：水体景观构成核心；山岳景观相辅相承；生态景观呈现亮点；人文景观画龙点睛；田园风光作为背景。

第十条 旅游资源分类

根据中华人民共和国国家标准《旅游资源分类、调查与评价》，将旅游度假区旅游资源

分为5个主类、14个亚类、21个基本类型、44个资源单体。

表1 旅游资源分类表

主类 A 地文 AC地质地貌过程形迹 景观 AE岛礁 B 水域 BB天然湖泊与池沼 风光 C 生 物 CD野生动物栖息地 景 观 E EB社会经济文化活动遗址遗迹 EBC废弃寺庙 遗址遗迹 EBE交通遗迹 FA综合人文旅游地 FAC宗教祭祀活动场所 FAH植物展示地 FBD体育健身馆场 FCI广场 FCK建筑小品 FEB墓（群） FFA桥 CA树木 CAA林地 CDA水生动物栖息地、 CDC鸟类栖息地 EBA历史事件发生地 林海浴场、油茶林、桔园飘香、青杉水色、 野鸭州 白鹭英姿 隐园、刘复基故居 玉皇庵遗址、白鹤寺遗址、白鹿寺遗址 七里桥遗址 慈观寺 蚂蝗溶田园湿地 戴家岗水上赛道起点、水上赛道终点标志塔、 礼宾广场 湖边长廊、多普勒气象雷达站 南坪汉墓群、荣怀穆王墓 泉水桥 红旗水库、经济水库、白鹿寺水库、FG水工建筑 FGA水库观光游憩区段 老堰水库、风刀湾水库、罗湾寺水库、黑湾水库 H HD现代节庆 人文活动 HDD体育节 湖面赛场 亚类 基本类型 单体名称 太阳山、白鹤山、花山、 AA综合自然旅游地 AAA山丘型旅游地 月亮山、蝙蝠山 ACF岩壁与岩缝 ACL岩石洞与岩穴 AEA岛区 BBA观光游憩湖区 西山石壁 仙人洞 湖心岛、湖仙岛 柳叶湖、沾天湖 万金障沼泽区、水乡荷塘、水网田园、 BBB沼泽与湿地 FB单体活动场馆 F FC景观建筑与附属型建筑 建筑与设施 FE归葬地 FF交通建筑 第十一条 旅游资源分类与评价

根据旅游度假区内旅游资源的欣赏特征和文化、科学、保健、游憩价值以及环境、利用、用地条件的差异，参照国家标准《旅游资源分类、调查与评价》，采用资源要素价值和资源影响力综合评价方法，对各个旅游资源进行评价。旅游度假区旅游资源分为五级，由高到低

依次为：

表2 旅游资源分级一览表

等级 五级 四级 三级 旅游资源名称 白鹭英姿、柳叶湖、沾天湖、太阳山 白鹤山、花山、月亮山、礼宾广场、泉水桥、林海浴场、湖面赛场、万金障沼泽区、西山石壁、田园湿地、青杉水色、仙人洞、蚂蝗溶田园区、多普勒气象雷达站 戴家岗水上赛道起点、水上赛道终点标志塔、白鹤寺遗址、野鸭州、七里桥遗址、湖边二级 长廊、南坪汉墓群、隐园、刘复基故居、慈观寺、红旗水库、荣怀穆王墓、玉皇庵、蝙蝠山、白鹿寺遗址、桔园飘香、油茶林、湖仙岛 一级 经济水库、白鹿寺水库、老堰水库、风刀湾水库、罗湾寺水库、黑湾水库、湖心岛

第三章 旅游发展定位与对策

第十二条 旅游发展优势与局限

旅游度假区发展优势表现为：旅游资源优势、城市依托优势、交通与基础设施优势、政策经济优势、水上运动龙头吸引优势5个方面。发展局限表现为：度假区知名度不高，市场推广力度仍需加强；资源分布比较分散，利用规模偏小，缺乏高等级的旅游资源吸引拉动作

用；常德市域内的旅游景点较多，竞争激烈。

第十三条 旅游发展趋势分析

目前我国旅游业发展的总体趋势表现为：在今后相当长时间内，国内旅游将以观光休闲旅游为主。城市外围的环城游憩带建设和周末度假前景广阔。生态旅游、体育旅游、康体旅游、会展旅游等专项旅游异军突起，旅游产品多元化成为趋势。旅游度假区的资源特征与旅

游发展趋势十分吻合。 第十四条 旅游发展定位 旅游度假区的发展定位为：

●生态基础——实施退耕还田，恢复大湖水面，控制湖水水位，提高防洪能力，保护生物的多样性，形成稳定、良好的生态系统，成为常德城市可持续发展的基础和保障。 ●度假胜地——完善功能，配套设施，成为国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区。 ●国际赛场——以水上运动为龙头，开展国际比赛和体育休闲活动，形成品牌效应。 ●水上天堂——以丰富的水体景观、良好的湿地生态和多样化的水上活动为基础突出旅

游度假区“以水为魂”之特色。 第十五条 旅游发展策略

●生态建设策略——突出旅游度假区生态保护和建设的重要性，包括水体、湿地、森林、

动植物以及退田还湖、环境保护等。

●城市引导策略——引入部分城市功能到柳叶湖，特别是一些文化职能，丰富度假区的

功能特色，带动和促进其发展。

●突出重点策略——开发建设要把握重点，特别是在开发初期，应明确思路，选取重点地段、重点项目进行开发建设。避免盲目开发、重复建设，确保资金合理有效的使用。 ●区域联动策略——以旅游度假区为龙头，组织常德市域旅游产品。发挥资源差异互补的优势，实现互促互惠的联合发展。在统一的管理下，利用差异化旅游资源及产品的组合形

式满足各种游客群体的需求。 第十六条 旅游市场定位 旅游度假区目标市场划分为： 一级市场——常德市地区

二级市场——长株潭城市群及常德周边地区 三级市场——珠江三角洲及华中地区 旅游度假区专项市场重点为：

一是中年高收入阶层；二是商务、会议市场；三是运动娱乐市场。

第十七条 旅游产品策划

针对柳叶湖旅游资源特征，规划提出以下几种旅游产品的组合建议：

1、度假旅游——主要项目包括：柳叶湖五星级酒店、神路冲国际高尔夫俱乐部、神路冲山地度假村、老堤障水景度假村、戴家岗度假村、运动员公寓、罗湾生态文化院、体育交流中心、会议展览中心、文化中心、万寿水上住屋、野营地（太阳山、老堤障等处）、柳叶

湖民俗街。

2、体育娱乐旅游——主要项目有：国际水上赛场、柳叶湖水上娱乐区、戴家岗体育休闲城、赛马场、水上运动学校、短道汽车拉力赛场、极限运动赛场、柳叶湖铁人三项赛场、环湖自行车赛场、太阳山越野定向赛场、太阳山拓展训练基地、太阳山徒步穿越区。 3、生态旅游——主要项目有：戴家岗生态公园、太阳山森林浴场、太阳山特色植物观赏区、白鹤山鸟类观赏区、花山杜鹃观赏区、仙人洞植物园、响水垱生态果园、蚂蟥溶湿地水景游览区、万金障沼泽湿地区、洞庭水殖观赏区、万寿田园水乡景观区、东江柳叶渔村体

验区。

4、历史文化旅游——主要项目有：恢复太阳山上的阳山庙、东王庙、白鹿寺、荣怀王墓遗址以及白鹤山的白鹤庙、排云阁，在戴家岗建设文化生态公园，内设隐园、龙膺书屋、

髡残画院、屈子歌亭、司马诗楼、楚风园等景点设施。

第十八条 市场营销

1、营销战略

● 在整合营销的理念下树立立体促销的模式。在充分调研的基础上制定科学周密的长期和短期促销计划，兼顾推式与拉式两种促销战略，统筹广告、销售促进、人员直销、公共

关系等各种促销手段，利用电视、广播、平面广告和人员形成立体促销态势。 ● 与内外部不同区域联合促销达到互惠的营销目的。以市场为目标、以产品为中心、以企业为主体、以共同利益为连接纽带，组织旅游业各要素、各环节、各地区、各景点、各旅游企业和相关部门形成的促销整体，共同去客源市场促销，利用有限的经费取得最大的效果。可组织促销团参加中国国内旅游交易会和中国国际旅游交易会，进行富有成效的推介和组团签约。主动纳入周边的旅游线或旅游网中去，可利用常德与张家界空间接近、理念贯通的关系，发挥景观资源差异互补的优势，实现互促的联合发展。形成在“张家界看山，在柳叶湖看水”整体旅游形象，积极利用这种跨地域的旅游资源及产品的组合形式满足各种游客

群体的需求。

● 凸显政府的主导作用，形成政、企互动格局。发挥政府和企业的合力在国内各地旅

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