全国示范自然保护区建设规划(7)

严格而科学的管理是支撑项目良性发展的关键和必须，是保障项目建设成效的强大生产力。项目管理要明确各个部门、各个环节的责任，要严格按国家级示范自然保护区管理办法和资金管理办法，规范项目管理程序和资金使用渠道。要求各级主管部门要重视项目档案管理工作，指派专人负责，各类材料及时归档。特别要加强项目资金管理，严格执行有关财务制度，明确资金使用范围。要切实提高财务管理水平，建立健全资金管理和监督制度，杜绝资金滥用、不合理票据列支等问题的发生。确保项目管理的科学化和资金使用的效益最大化。

5.5推行项目法人负责制

项目执行期间，要结合林业体制改革，进一步完善项目的管理机制，逐步推行项目法人管理制、工程建设招标制、工程质量监理制、资金使用报账制等现代管理方式。依托其他林业工程项目管理平台，实行信息化管理，建立项目检查验收和建设成效监测评价体系。要实现项目建设与管理制度化、电子化和程序化。可持续利用项目的管理要逐步引入现代企业管理制度，增强项目开发的动力和活力。全面落实项目法人的管理责任和运营权限，使责任与权利紧密结合、贡献与收益有效挂钩。

5.6强化新成果和标准化的支撑作用

在项目的规划和实施过程中，一要充分利用已研究成熟的科技成果，把它们转化成项目建设的技术力量，提高项目的建设成效，增加示范亮点，扩展示范带动作用和辐射面。二要严格按有关技术规定或建设标准来建设，保证项目建设质量，增强保护区的的国际影响力和生态建设成效。

5.7加强监督检查

各级政府应加强对本区域内示范自然保护区建设和管理工作的监督检查，对取得成绩的予以表彰和奖励；对资源遭到破坏，管理质量不合格的示范自然保护区要进行处理。

5.8稳定职工队伍

各级行政主管部门应增强法律意识，加强制度建设，实行依法行政，努力提高政策水平和执法水平；要增强服务意识，建立健全监督制约机制，不断改进工作作风，做到廉洁自律，树立野生动植物行业主管部门的良好形象；全面提高自然保护区管理人员的思想政治素质、组织管理能力、业务技术水平和开拓创新能力，建立一支稳定的保护和科研队伍，推动我国自然保护事业的整体发展。

5.9加大科技支撑和对外交流力度

有条件的示范自然保护区根据自然保护区的具体情况，聘请1至3名专家教授作为顾问，指导自然保护区的建设管理，对自然保

护区管护效果进行评价，制定科学合理的保护管理措施和方法，不断提高自然保护区的保护管理水平。

加强对外合作与交流。广泛建立国际联系，采取引进来走出去的方法，引进技术、信息、管理经验等，提高自然保护区管理水平。创造条件积极与国外自然保护区建立合作关系，相互学习，取长补短，共同进步。

5.10扩大社会影响

自然保护区建设管理是一项社会性、群众性、公益性很强的工作，需要社会各界的重视和公众的参与。应把加强宣传，不断提高全社会的保护意识作为一项重要工作来抓，要积极发挥各种自然保护组织和团体在宣传方面的作用，调动社会各界参与自然保护事业。要充分利用广播、电视、报刊、杂志等多种媒体，采取多种形式，大力宣传自然保护区对生态建设和实施可持续发展战略的重要意义。

第六章 评价与展望

自然资源和自然环境是全人类的共同财富，保护资源环境和生物多样性是造福当代和惠及子孙的一项公益事业。全国林业系统国家级示范自然保护区建设是国家实施野生动植物和自然保护区重点工程后，在生态建设进入“治理与破坏相持阶段”加强野生动植物保护的重大举措。可以全范围、多角度、多层次进行自然保护区法规与执法体系、保护管理体系、科研监测能力、宣传教育能力、社区共建共管、和资源可持续利用的试验示范，进而将成果推广辐射全

国，促进全国自然保护区的健康稳定快速发展。

6.1效益分析

6.1.1生态效益

示范自然保护区建设完成后，将极大地提高自然保护区的管理能力和保护效果。重点保护物种得到就地保护，种群数量得到恢复和增长，生物多样性得到有效保护。区域生态系统更趋完善，涵养水源、保持水土的效益更加显著，生态屏障功能增强。 6.1.2社会效益

示范自然保护区的建设可以及时巩固和完善天然林保护、退耕还林和防沙治沙工程的成果，使我国的特有物种、基因资源和典型生态系统得到全面、系统地保护，为生物工程、科学研究和人们

的生活提供良好的、丰富的资源保障。

示范自然保护区的建设将使各级政府切实做到保护区有机构、有职能、有队伍、有经费。有利于保护区取得各级政府和有关部门的重视和支持，研究和制定有利于自然保护区资源保护、经营利用、社区发展、宣传教育和财税扶持等方面的政策，促进自然保护区事业的发展。

示范自然保护区的建设将为保护区的可持续发展提供一条科学化的道路，有利于调动和发挥林业部门资源管理的经验和优势，提高国家财政资源、行政管理资源的运行效益，使有限的资金得到最有效化的使用。不断提高自然保护区和本区域的知名度，改善投资环境，促进国际合作与交流。

中央十六届五中全会之后，对“三农”问题有了新的解释，解决“三农”问题也是当前各项工作的重中之重，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的关键和主战场。示范保护区的建设通过社区共建和可持续利用，将带动当地与之相关的行业的全面发展，扩大就业机会，提高社区综合生产能力，促使农民增收致富，增强当地政府经济实力，促进当地的经济繁荣和林业建设。 6.1.3经济效益

直接经济效益主要体现在直接实物产品价值和直接非实物服务价值两方面。示范自然保护区建设将使野生动植物及其栖息地得到更好地保护，野生动植物资源更加丰富。不仅可以为传统中医药、保健品等提供充足的资源储备，而且人工繁育的野生动植物种，可以直接提供大量野生动植物实物产品。直接非实物服务价值主要体现在科研

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