全国示范自然保护区建设规划

第一章 示范自然保护区建设必要性

1.1我国自然保护区建设现状

我国自然保护区于1956年开始规划和建设，已走过了50年历程。截止2005年底，全国共建立各级各类自然保护区2349处，

面积14995万公顷，约占陆地国土面积的15%，其中国家级自然保护区243处，面积8899万公顷。林业系统作为全国自然保

护区建设的主体，已建立各种类型、不同级别的自然保护区1699个，面积11988.54万公顷，约占国土面积的12.49%。自然保护区数量和面积分别占全国自然保护区的72%和80%。其中，国家级自然保护区178个，面积7199.35万公顷；省级589个，面积3500.90万公顷；地市级288个，面积597.36万公顷；县级644个；面积690.93万公顷。初步形成了布局较为合理、类型较为齐全、功能较为完备的自然保护区网络。各级自然保护区有效地保护了我国

85%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群

落、14.6%的原始林和50%的天然湿地，同时还使国家重点保护的

300多种珍稀濒危野生动物的主要栖息地、130多种珍贵树木的主

要分布地得到了保护。不仅对维护生态平衡、保护生态环境发挥了重要作用，而且也为经济和社会的可持续发展提供了生态安全保障。

但长期以来，我国基本上实行的是“抢救式”保护政策，部分自然保护区，特别是地方级自然保护区的建设和管理未能及时跟上，还存在较多问题：一是管理模式单一。重点强调了保护区的典型意义、

生态影响和科学研究价值，而忽视了各种不同类型的保护区所处的外部环境和自身状况有很大的差异，其保护功能和管理目标也不一致，主要保护对象的生态特征和生物学特性也不一样。在建设和管理要求上实行一刀切，形成了单一的、死板的管理模式，严重阻碍了自然保护事业的发展。二是规范化建设和管理滞后。林业系统的自然保护区主要依据《森林法》、《野生动物保护法》等法律建立的，为了规范自然保护区管理，国务院于1985年颁发了《森林与野生动物类型自然保护区管理办法》，1994年又颁布实施的《中华人民共和国自然保护区条例》，对我国自然保护区事业的建设和发展发挥了一定作用。但这些法律法规有一些条款已不能适应新形势下自然保护区发展的需求，一些重要问题还有待国家法律进行规范。同时，与自然保护区相关的标准规范较少，政策支持不够，制约了自然保护区的规范发展。三是保护区管理水平低。重数量、轻质量，难以适应科学发展观的需要，一些地方存在“批而不建、建而不管、管而不力”的问题。还有部分自然保护区未建立管理机构和配备专职管理人员，部分自然保护区的人员结构不尽合理，一线管护人员少，造成了保护区的很多工作无法正常开展。全国有25%的保护区未能开展野外巡护，75%的保护区没有进行资源监测，70%的保护区未进行综合科学考察，家底不清；

50%以上的保护区未进行任何科学研究。四是保护区基础建设薄弱。

普遍问题是基础设施陈旧，必要的管理设施设备缺乏，资源管护手段原始，无法开展监测、科研工作。如果这些落后状况不能得到及时改

善，管理问题不能尽快解决，就很难实现自然保护区有效乃至高效管理。

为解决如上问题，有效利用有限的生态保护资金，提高保护效率，使保护区建设与管理水平适应新形势的要求，非常有必要在全国范围内选择一批不同类型的、以国内外高度关注的重点物种或生态系统为保护对象的、权属清晰、建设与管理工作基础较好的自然保护区为重点，进行有效管理的试点、示范，在政策、资金、项目、人才、技术等诸多方面给予支持。通过试点总结、示范带动，确立一套完整、科学、合理的自然保护区建设与发展体系，对全国自然保护区进行分级管理、分类指导，从而提高全国自然保护区的管理水平。这对实现区域林业可持续发展，进而实现区域经济社会可持续发展起着重要的作用。

1.2示范自然保护区建设的必要性

1.2.1建设社会主义新农村的需要

十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，是国家“十一五”规划中解决“三农”问题的战略方向。我国自然保护区已覆盖了全国国土面积的15%多，大部分处于偏远贫困的农村地区，保护区社区共建、可持续利用和资源保护等在多年的实践中，积累了丰富的生产和管理经验，是实实在在提高周边社区综合生产能

力、改善农村人居环境、绿化美化农村环境的重要举措。在建设社会主义新农村，实现工业反哺农业，农村城镇化、农业现代化等新的历史背景下，通过实施国家级示范保护区建设，可带动当地经济发展和社会进步，具有新的历史意义和深远的政治意义。

1.2.2总结经验、化解矛盾、突破自然保护区发展瓶颈的需要

目前, 生态产品的短缺已经成为影响经济社会发展全局的一个根本性问题。林业既是公益事业，又是基础产业。林业是既承担生产物质产品、文化产品、生态产品三大产品，又发挥经济效益、社会效益、生态效益三大效益的重要部门，是生产生态产品的主体部门。自然保护区保护了我国生态产品的精华，也创造了巨大的生态效率。但自然保护区事业的发展与时代、社会和人们对生态产品的迫切需求还很不相适应，各地区自然保护区发展很不平衡，在自然保护区体制、管理、资金投入、保护效率等方面还存在着一些亟待解决的问题。在构建和谐社会的时期里，选择一部分保护区作为示范自然保护区予以重点建设，国家在政策、资金、项目、技术等方面给予适当支持，可以总结50年自然保护区建设经验，扬长避短，有针对性解决自然保护区建设中各种矛盾和管理体制不顺的问题，解决自然保护区发展过程中，建设质量跟不上数量发展的问题，在示范保护区率先突破自然保护区体系建设和发展的瓶颈问题。只有先期在一些经济条件较好，管理体制相对较为顺畅的保护区优先加大自然保护区的基础设施建设、法制建设、科研监测宣教建设以及资源合理利用等，才能调动其

它地区的自然保护区发展和建设的积极性，从而全面提高自然保护区的建设质量和管理效率。

1.2.3新时期全面实现自然保护区发展目标的需要

在自然保护区发展的新时期，国家林业局已经制定了全国林业自然保护区发展的总体思路和发展目标，突出亟待抢救性保护的物种和优先保护的重点区域，从系统和网络的角度科学整合现有自然保护区。加强示范自然保护区建设，优化现有自然保护网络体系，强化自然保护区管理的评估和考核等建设内容都是我国自然保护方面的新领域、新要求，都还没有经过实践和时间的检验。迫切需要在一些地方进行率先探索和开展示范，以便将成果和经验及时推广到其它保护区，使得全国的自然保护区建设能在全国的统一规划和指导下，在各种类型的示范自然保护区引导下，从不同的建设模式中寻找适合自己发展的路子，以便少走弯路。最终实现新时期的我国保护发展和建设的目标。

1.2.4展示建设成就、履行国际公约、树立国际良好形象的需要

我国是《生物多样性公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《湿地公约》、《防治荒漠化公约》、《气候变化框架公约》等5个公约的签署国，是《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《湿地公约》等2个公约的常务副主席国，还参加了两个国际林业进程，即蒙特利尔进程和亚洲区域进程，履约的任务非常繁重。这些国际公约大多数与自然保护区密切相关，许多自然保护区还是国际公约指定的重要区域。虽然我国自然保护区通过50年的建设和发展，已经取得

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