全国示范自然保护区建设规划(3)

——保护管理体系建设示范； ——科研监测能力建设示范； ——宣传教育能力建设示范； ——社区共建共管示范； ——资源可持续利用示范。

3.2法规与执法体系建设

3.2.1目标

示范保护区应制定适应其保护特点和管理需要的法规、规章，做到“一区一法”；明晰土地权属和管理权限，建立自然保护区公安机构和执法队伍；实现自然保护区的法制化保护。 3.2.2实施内容

1）实现自然保护区“一区一法”

每个自然保护区因保护对象不同，所处环境差异，致使保护条件和需要采取的保护措施千差万别。示范保护区应根据保护需要全力推进自然保护区法规建设，依据《森林法》、《野生动物保护法》、《自然保护区条例》等国家有关法律法规，起草自然保护区保护管理条例或办法，通过自然保护区所在地区的人大或政府颁布实施。

2）明晰土地林地权属和管辖权限

依法做好自然保护区内森林、林木、林地和土地权属确定、登记、造册和发证，并做好标桩、立界工作。积极争取将自然保护区内国有

林地划归保护区使用、管理，使保护区内的国有森林资源充分发挥生物多样性保护功能。

3）依法行使自然保护区资源行政管理权

积极创造条件申请各级林业主管部门委托自然保护区管理机构行使对辖区内森林、林木、林地和野生动植物资源的行政执法与处罚权。征占用自然保护区森林、林木、林地、湿地等资源的活动，由自然保护区管理机构首先签署意见。

4）加强自然保护区森林公安机构和队伍建设

尚未建立公安机构的自然保护区，积极争取林业主管部门给予支持，尽快建立公安派出机构，协同自然保护区管理机构严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱垦滥围等破坏和侵占自然保护区资源的违法犯罪行为。

5）开展核心区土地所有权赎买试点

部分示范自然保护区的集体林比重较大，由于集体林权制度改革后，森林、林木、林地的使用权落实到农户，林农对经营权、处臵权、收益权的愿望更迫切，自然保护区原有管理权属的矛盾逐步暴露。当前，国务院批准在贵州、内蒙古进行集体、个人所有的国家重点公益林赎买试点。自然保护区内的森林、林木是森林的精华，特别是国家级自然保护区核心区、缓冲区的森林资源，都是国家重点公益林。有条件的示范自然保护区应争取列入当地政府的国家生态公益林收购试点，从根本上解决自然保护区内集体和个人森林资源的管理和使用权限问题。

3.3保护管理体系建设

3.3.1目标

示范自然保护区应加强自然保护区基础工作，理顺管理体制，建立完整的管理规章制度，制定自然保护区管理计划，完善管理基础设施，全面提升自然保护区管理队伍素质和管理水平，实现自然保护区的规范化管理。 3.3.2实施内容

1）编制总体规划和管理计划

示范自然保护区必须全面完成总体规划的编制和报批，规划执行

5年以上的自然保护区，应进行规划实施效果的评估，为编制下一规

划期的总体规划做好准备。保护范围、功能区划和主要保护对象有变化时，应重新编制和报批总体规划。

管理计划的编制和执行可极大提高保护区管理工作的计划性和管理效率，使保护管理科学化、有序化。因此，示范自然保护区应尽快完成自然保护区管理计划的编制。在对保护区历史、现状、资源、社会经济等状况进行全面、系统调查的基础上，依据自然保护区总体规划，每5年编制一次自然保护区管理计划，明确自然保护区管理目标，提出科学、合理和规范的管理对策，确定具体的管理行动方案。

2）完善保护基础设施

示范自然保护区的基础设施已有一定基础，近期应根据自然保护区规模、生态区位重要程度等因素，对照《自然保护区工程项目建设标准》填平补缺，国家从项目设立、项目审批、资金投入、竣工验收

等方面对示范保护区政策倾斜，设立示范保护区建设项目库和专项建设资金，重点用于管护站点和野外保护的基础设施与装备配臵。

3）优化自然保护区范围与功能区划

由于历史等各种原因，有些示范自然保护区范围过小或过大，有些示范保护区功能区划不合理，许多典型生态系统和生物多样性保护重点区域不在保护区范围内或没有纳入核心区实行重点保护，不利于开展有效管理。应充分利用国家实施“林业重点工程”和国家重点公益林建设有利条件，将周边保护价值较高、生态状况较好区域划入保护区，打通与周边自然保护区的生物走廊，重新调整自然保护区范围和功能区划。

5）创新保护管理方式

每个示范保护区应针对主要保护对象特性，分区域采取科学、有效的管理措施，提高保护质量。根据主要保护对象特性，如不同季节的栖息状况，可以采用不同管理措施进行保护，创新自然保护管理方式。

6）实行保护管理目标责任制

每个示范保护区应根据自身管理特点，建章立规，形成完整的自然保护区规章制度。包括野外巡护管理制度、外来人员与车辆管理制度、森林防火制度、有害生物防控制度、档案管理制度、职工教育与培训制度、资源利用管理制度、志愿者管理制度等。分别管理局、管理站、管护点等不同层次、不同岗位，制定保护管理目标，实行保护管理目标责任制。

7）建立有效管理长效监督考评机制

为检验保护管理成效，及时发现问题、总结经验，调整管理办法，应建立保护区有效管理长效监督考评机制。根据保护区有效管理的目标，根据自身的实际情况制定相应的保护区管理成效评价标准、指标和实施细则，以年度自查作为监督的主要手段，建立自然保护区岗位监督与评估制度，对保护区管理工作进行监督、评估，对保护区管理的各个方面进行细化和评价。

8）加强职工培训

人员能力建设已成为自然保护区可持续性发展的核心之一，培训现有保护管理人员已经成为提升人员能力的基本举措。为提高管理水平，国家将强化保护区管理人员和技术人员岗位培训，实行领导干部和关键岗位的岗位培训、考试发证和持证上岗制度。示范自然保护区应制定完整的职工培训计划，建立人员培训体系。采取多种方式对职工进行全覆盖的培训，技术性强的岗位人员可进行在职学位教育，其他岗位人员可以通过各种培训班或交流会进行人才和管理队伍建设，还可以到自然保护建设水平高的国家、地区进行挂职、考察或学习。

9）建立自愿者服务和认养制度

由于保护区管理人员和经费有限，仅靠保护区人员的保护和管理工作很难有效地开展。因此，可广泛吸收社会上热爱保护事业的人们，让他们积极参与到保护事业中来，建立保护区志愿者制度，组织开展

自愿者服务和义工活动。同时，通过开展社团、民间协会、民间组织和个人认领、认养重点保护区域、保

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库全国示范自然保护区建设规划(3)在线全文阅读。