论文正文：铁路运输企业安全文化建设探讨(2)

第3章 铁路运输企业安全文化建设的历史沿革和存在的问题分析

3.1 铁路运输企业安全文化建设的历史沿革

铁路运输企业安全文化是企业广大职工普遍认同和遵循、以安全价值观为核心的思想观念、管理理念、行为准则的集中反映，是企业在生产过程和经营活动中为保障企业安全生产，保护员工身心健康所进行的文化实践活动。这一活动伴随着铁路安全生产的发展而发展，有其历史由来。即使在没有进行理论概括时，安全文化亦已经客观存在。根据铁路安全生产的发展脉络、历史演变、推进轨迹，大致可以分为三个阶段：

3.1.1 起步阶段（1949年至1979年的前30年）

建国初期，铁路刚从战争中恢复过来，规章制度尚不完备，运输秩序不好，人员素质不高，而且设备比较陈旧，线路病害较多，发生行车事故的频率较高。对此，铁道部通过健全规章制度、加强安全监管、提高职工业务素质等措施，使安全工作得到了逐步好转。“大跃进”运动开始后，铁路提出“全党办铁路、全民办铁路”的方针，不切实际地强调“超产、高效”，运输设备严重超负荷使用，大大削弱了设备维修，许多行之有效的规章制度被看成是束缚职工手脚的“清规戒律”予以破除，大批没有经过必要培训的新招工人上班顶岗，违章违纪时有发生，

6

加之黄河流域发生特大洪水灾害等自然因素地影响，运输安全大幅度滑坡，安全形势严峻。1961年元月，国家对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，铁道部随之对运输生产进行了整顿。“文革”时期，整个国民经济处于崩溃的边缘，铁路也成为“四人帮”肆虐的重灾区，几经瘫痪。邓小平同志复出后，着手对各行业，包括铁路运输生产进行整治，一度改变这种混乱状况。“文革”结束，铁路开始走上正常的发展轨道。这30年间，由于各种错误路线和思潮的影响，对铁路安全理念、安全管理造成极为严重的干扰。

3.1.2 发展阶段（1979年至1999年的中20年）

从改革开放到上世纪末，铁路安全工作得到全新发展。1979年，为了遏制安全事故屡有发生的现象，铁道部明确提出坚持“安全第一”理念、确保运输生产安全的要求。不同管理层面开始对安全工作进行理性地思考和分析，普遍认识到安全工作是一项长期性、基础性的任务，逐步把安全生产纳入有序管理的轨道。尤其是按照“规范管理、强基达标”的总体要求，在完善各项制度、强化监督检查、探索科学方法、推广安全技术保障设备、开展集中整治等方面进行了大量卓有成效的工作。这一阶段，虽然仍有一些安全事故发生，但整体来看，“安全为了生产，生产必须安全”的思想更加深入人心，安全管理水平呈现出较快的好转。1996年全路行车重大、大事故为10件，事故率（每百万机车总走行公里平均重大、大事故件数）为0.006，均创20世纪中国铁路安全行车的历史最好成绩。

7

3.1.3 深化阶段(2000年至今的后9年）

进入新世纪以后，随着党中央科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列新理念的提出，为铁路安全生产、安全管理、安全文化发展提供了强大的思想武器。特别是铁道部跨越式发展、和谐铁路建设的战略提出和持续推进后，各铁路运输企业普遍把安全文化建设纳入重要议事日程，纳入长远发展规划，精心组织，统筹推进，使安全水平得以大幅提升，安全文化建设亦获得了重大得发展机遇。

纵观新中国铁路得发展史，不难发现：确保安全始终是铁路工作的一项主要任务。凡是不重视安全，铁路形势就会遭到破坏；凡是把安全摆在突出位置，而且有一系列好的措施、制度和安全价值观、行为规范来保证时，铁路事业的发展就有了基本保证，出现新的生机。

3.2 铁路运输企业安全文化存在的问题分析

虽然安全文化建设在铁路运输企业深入推进，也取得了一定效果，但整体发展还很不平衡，实际效果还有待强化，特别是有的单位在思想认识、管理理念、机制运作、制度落实和工作作风等方面还存在一些不容忽视的问题，主要有：

3.2.1 对安全工作的认识不到位

在管理层面，突出表现为一些管理人员没有牢固树立“安全第一”的思想观念，不能认真履行安全职责，没有把主要精力放在抓安全上，有时尽管抓了，也是一般号召多，具体落实少，没有真正把安全工作要

8

求落实到车间、班组、个人，没有实实在在地把安全生产抓到底，对事故责任的追究查处不严厉、不彻底，大事化小，小事化了。

在作业层面，突出表现为有的一线职工安全意识不强，没有真正把安全生产摆在第一位置，重完成任务、轻安全把控，缺乏爱岗敬业精神，不能严格执行作业标准，甚至存在着“事不关已，高高挂起”、“多一事不如少一事” 的思想，发现别人工作中的事故苗头“视而不见”、“避而远之”，工作凭经验，标准不清楚，惯性问题熟视无睹等不良现象，违章违纪屡禁不止，非常容易导致安全生产事故的发生。

3.2.2 安全工作制度与现场实际存在一定的不适应

随着管理体制改革、生产力布局调整，站段、车间、班组的管理跨度加大，管理难度增大，但一些单位的安全管理还没有完全纳入规范化、精细化的轨道。突出表现为一些单位不同层面的管理权责不明确，不能形成有效的合力，影响管理效能；还有的单位在设计相关制度、规定、办法时，缺乏必要的调研论证，仓促出台，随意更改，制度的针对性、可行性不强，不仅让职工无所适从，而且影响制度、规定的有效执行；有的单位的规章制度繁琐、内容陈旧，很多规章制度只考虑了生产需要，却忽视了安全要求，没有从追求效益最大化的目标出发，单纯为了生产而制定制度；一些基层单位，尤其是车间、班组内部不成文的“小规章”、“小制度”处于原始状态，无序管理的现象在一定程度上大量存在，为安全生产埋下了隐患。

9

3.2.3 安全行为规范不健全、执行不力

一些决策者在安全管理上无视客观规律，主观性强，随意性大，致使一些安全法规、规章制度得不到贯彻落实。尤其是一些站段的逐级负责制不能完全落实到基层一线，车间、班组日常管理和职工良好行为养成的工作力度明显较弱。由于“看惯了、干惯了、习惯了”侥幸心理的存在，现场作业中有法不依，有章不循的情况大量存在。部分管理人员安全文化素质不高，以至作风飘浮，管理松散，安全管理或者“失之于宽”，对工作标准要求低，只求过得去，不求过得硬，规章很全但是落实简化，要求严但是执行随意，问题很多却视而不见，出了事故想安全，不出事故忘安全；或者 “失之于软”，安全管理知识更新不足，对新法规、新技术、新设备、新制度不通甚至不懂，要求职工做的自己做不到，检查指导说外行话，从严要求“底气不足”，遇到问题不敢管、不愿管，瞻前顾后避重就轻，考核讲评搞平衡；或者“失之于懒”，现场管理不求有功、但求无过，照搬照抄工作模式，主次不分，工作简单化，习惯于“推一推，动一动”，认为看到了问题就等于抓住了问题，想出了办法就等于干好了工作，不去深入查找问题的原因，甚至不去追踪落实与检查监督，听之任之。?

3.2.4 安全生产环境有待进一步优化

安全生产需要一个良好的舆论环境、职场环境和一定的技术装备条件。但一些单位对舆论环境建设不重视，认为这是“软”指标，可抓可不抓，对安全工作的舆论引导时断时续，缺乏持续性、有效性，主题不集中，导向不鲜明，不能时时、处处对职工产生促动和影响作用；有的

10

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库论文正文：铁路运输企业安全文化建设探讨(2)在线全文阅读。