重庆市土地利用总体规划（2006～2020年） - 图文(7)

保障合理的生态用地规模；规划期间，农用地、水域、荒草地等具有良好生态功能的土地占土地总面积的比例保持在80%以上。

——改善和优化土地生态空间。支持天然林保护、自然保护区、森林工程、库区周边绿化带、基本农田建设，构建土地生态屏障，逐步形成以大面积森林、农田、湿地为主体，以河流、交通通道沿线绿地为骨架，以城市生态用地、村镇生态用地为支点的土地生态安全体系和城乡统筹、结构优化、布局合理、功能互补、景观优美的土地生态空间。

第四十条 创建环境友好型土地利用模式

——城镇地区。结合自然山水、地形地貌特点合理布局和规划城镇用地，鼓励和推进组团型城市发展。充分发挥城镇周边农用地的生产、生态和休闲功能，严格保护城市郊区、城市隔离带的农用地，积极发展都市农业、休闲观光农业，建设“宜居城市”、“田园城市”和“园林城市”。严格控制污染企业用地，积极防治土地污染。

——农业生产地区。发挥耕地、林地、园地和湿地生态功能，保护和保障生态用地。严格保护和合理利用农用地，鼓励发展生态农业，促进农用地生态循环利用。结合农业结构调整和退耕还林、还园，提高植被覆盖率。因地制宜、因害设防，加强农业减灾防灾能力建设，治理水土流失和石漠化。适度控制土地开发强度，合理配置建设用地规模和布局，积极防治工业污染和农村面源污染。

——独立工矿地区。加强能源、化工等生态风险较大的建设项目选址论证和规划建设，防范和减轻不良生态环境影响。完善矿山生态环境恢复治理保证金制度，强化矿山生态环境保护监督。严格执行地质灾害危险性评估和环境影响评价制度，禁止向严重污染环境和地质

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灾害风险大的项目提供用地。加强对能源、矿产资源开发的土地复垦监管，恢复和提升工矿废弃地的生态功能。

第四十一条 加强土地生态环境建设和保护

——推进生态功能保护区建设。启动实施生态功能保护区示范项目，实施限制性开发区的环境监管，将具有重要生态功能的地区建成生态屏障保护区，实施开发建设管制；加强湿地生态系统保护，建设湿地自然保护区，推进三峡库区消落带生态环境综合整治；加强城市湿地保护，防治湿地污染和湿地破坏，划分城市湿地禁建区，严禁随意填占；加快自然保护区建设，强化生物物种资源保护和利用管理。

——加强森林植被保护和建设。以综合生态效益维护为重点，继续推进天然林资源保护、退耕还林、天然草地恢复与建设等生态建设重点工程实施，保护和恢复生态系统功能；落实天然林资源管护任务，重点管护好生态保护区的林地资源，保护好各类水源涵养林、水土保持林、特种用途林等生态公益林；加大退耕还林后期扶持力度，巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区的社会稳定、经济发展和土地可持续利用；推进封山育林育草和林种优化，增强森林生态功能。

——加强退化土地综合治理。以小流域综合整治为重点，大力实施水土流失综合治理工程，着力推进三峡库区、长江、嘉陵江、乌江及重要支流水土保持工程建设；开展石漠化现状调查，加强岩溶地区石漠化生态环境监控，实施岩溶地区石漠化综合治理工程；建立土壤环境评价和监测制度，防止生产建设污染土地；运用移土培肥、沃土工程和生物化学等措施，整治土壤环境。

——提升复垦土地的生态功能。加强生产建设和矿产开发压占、损毁、塌陷土地复垦，推进复垦土地的生态修复，充分利用生物技术

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和系统工程，提高复垦土地生态系统自我修复能力，恢复和提升土地生态功能。

第四节 协调区域土地利用

第四十二条 实施差别化的土地利用政策

依据不同主体功能区定位，实行差别化土地利用政策。严格控制优化开发区域建设用地特别是城镇工矿用地规模扩张，调整优化土地利用结构，控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地比例，推进优化开发区域土地利用转型升级。合理安排重点开发区域建设用地时序和规模，着重保障重大基础设施、城乡居住和优势产业集群、特色工业园区用地需求，提高重点开发区域土地、人口和产业积聚能力。严格控制限制开发区域的土地开发强度，严格土地用途管制，引导人口和产业有序梯度转移，切实保障限制开发区域土地的生态屏障功能。实行禁止开发区域强制保护，严格禁止土地开发建设。

第四十三条 加强区县土地利用调控

根据土地利用分区和差别化的区域土地利用政策，综合区县经济发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力、人口和城镇化目标，将本规划确定的约束性指标和预期性指标分解到各区县。

分解到区县的各项指标，应在区县、乡镇土地利用总体规划中进一步落实，并纳入国民经济和社会发展规划目标。约束性指标必须严格执行，不得突破；预期性指标通过经济、法律和行政手段加以引导，力争实现。

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各区县要在《规划》原则、目标和主要任务指导下，积极推进市委、市政府的发展战略的实施，紧紧围绕所属区域的土地利用发展方向，加强行政区域范围内土地利用的统筹协调，切实落实各项规划目标，严格按照要求划定基本农田保护区、整备区和城乡空间管制区，强化土地利用的用途管制和空间管制，促进区域协调发展。

第六章 中心城区规划

中心城区位于中梁山、铜锣山之间，是旧城所在地和主城建设的主要区域，涉及49个镇（街道），范围为10.64万公顷（160万亩）。

第四十四条 土地利用现状

2005年中心城区农用地6.22万公顷（93万亩），其中，耕地2.41万公顷（36万亩），园地0.72万公顷（11万亩），林地1.96万公顷（29万亩），其他农用地1.13万公顷（17万亩）；建设用地3.64万公顷（55万亩），其中，城镇工矿用地3.15万公顷（47万亩），农村居民点0.25万公顷（4万亩），交通水利及其他用地0.25万公顷（4万亩）；未利用地0.78万公顷（12万亩）。

第四十五条 发展定位

中心城区是重庆市的政治、经济、文化中心，规划期间，通过实施扩大内陆开放战略，提升城市品质、完善城市功能、改善人居环境，将其建设成为西部地区重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市的极核。

第四十六条 土地利用目标

以内涵挖潜、提高节约集约利用水平为主，优化用地布局，引导产业结构调整，着力打造北部新区、江北城现代商务区、保税港区，

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重点保障金融、商贸、现代物流、都市旅游为主的第三产业用地需求。到2020年，耕地目标保持在1.20万公顷（18万亩）以上，城乡建设用地控制在5.50万公顷（83万亩）以内，城镇建设用地总规模控制在5.20万公顷（78万亩）以内，人均城市用地控制在85平方米。

第四十七条 分区管制

——允许建设用地区。区内土地主导用途为城市建设发展空间，其土地安排应与重庆市城乡总体规划相衔接，依据城市的性质和功能配置各类用地；区内土地利用应统筹增量保障与存量挖潜，提高土地节约集约利用水平。

——限制建设用地区。区内土地主导用途为一般农田、园地、林地，主要发挥农用地的生态和生产功能，发展观光农业、生态农业，为城市居民提供蔬菜、水果等农产品，其农用地用途不得擅自改变；在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整；在特定条件下，区内土地可作为城乡建设用地增减挂钩的新增建设用地。

——管制建设用地区。区内土地主导用途为林地、草地，包括位于城市内的“绿心、绿带”，主要用于生态环境保护、自然资源保护，不得擅自改变用途；区内严禁各类改变其生态功能的建设，严禁各类破环生态功能的活动。

第七章 重大工程安排

第一节 耕地和基本农田保护重大工程

立足现实基础和资源禀赋，构建“一圈”城郊都市农业、“渝东北翼”库区生态农业和“渝东南翼”山地特色农业的现代农业格局，重点

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