在全区城市管理工作会议上的讲话(3)

化城市执法和管理队伍建设，继续下放城监执法力量，重新组合城监执法资源。确立街道办事处和社区居委会在城市管理工作中的基础地位，逐步调整街道办事处职能，推动办事处的工作重心转变。研究制定各类管理办法和规定，使整治工作有章可循、有据可依，避免见子打子。二是建立完善长效投入机制。城市管理的难点之一是资金问题。解决城市管理资金不足的困难，首先是破除了“有多少钱，办多少事”的观念。其次，将城市管理工作纳入各级经济和社会发展的年度计划，保证了政府对城市管理的投入。再次，推进城市的社会化、市场化运作。学习借鉴先进城市的改革经验，对重点道路的清扫保洁、户外广告设置、社会灯饰建设、背街摊位等实行公开招标，弥补了城市管理资金的不足。三是建立完善长效监督检查机制。城市管理难在长效，贵在长效，我的体会是，要想取得长效管理，重在治本，重在建立健全一整套完善的管理机制。包括建立严格的四级环境卫生检查制度、检查通报制度、检查公示制度、督办反馈制度、经常性的巡察制度、多层次的监督制度。这里我要特别讲讲加强群众监督问题，我很关注城建12319服务热线，这既有利于我们倾听民意、了解民情，又能及时地将群众反映的问题认真加以解决，应该讲，社会和群众的监督在改善我们城市形象方面发挥了很重要的作用。近一年多的实践也证明，我们只要紧紧抓住检查、通报、公示、督

办、巡察、监督六个重要环节，就能够推动城市管理工作的有效落实。

三是抓关键，坚决落实严管重罚。我们知道，城市“三分建、七分管”，一层意思是说城市管理的重要性，另一层意思就是说明城市管理的难度。因此，城市管理必须严格依法行政，严管重罚。首先要严在制度上。目前我们在加强城市管理法制建设方面已开了个好头，充分利用系统、规范的城市管理法规体系，立足立章建制，从源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管、职责明确、权责一致。其次要严在落实上。“徒法无以自行”，法律法规贵在落实，再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。去年，我们以抓好严管重罚专门队伍建设为突破口，通过采取定点与流动相结合的管理方式，加强巡查等措施，上限重罚乱吐、乱丢、乱倒、乱贴等各种违反城市管理规定的人和事，纠正少数市民的不文明卫生行为，将城市环境始终置于严格监督管理之下，效果很好。新加坡高水平的城市管理也告诉我们，只有通过严格依法管理，坚决维护法律的严肃性和政府的权威，才能为城市各项工作健康发展提供保障。第三要严在监督上。城市管理对象的复杂性，决定了管理过程的复杂性。城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的具体问题，如执法人员的执法素质、部门之间的配合与工作衔接等，对于这些问

题，我们通过强化经常性的督促、检查和考核，基本解决了各种有法不依、有令不行、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，保证了管理的有效落实。

四是抓人本，切实维护广大市民的根本利益。一年多来，我们始终把加强领导与发动群众结合起来，把政府行为与群众参与结合起来，事事依靠群众，一切为了群众。区里多次召开全区性动员大会，反复进行动员和部署，号召全区人民、社会各界增强参与意识，共同塑造城市形象。一方面，加强新闻舆论宣传，开动一切宣传机器，利用一切宣传阵地，运用一切宣传手段，强劲造势，引导广大市民从自己做起、从身边做起，努力提高自身的文明素质和城市的文明程度，营造全社会合力攻坚良好氛围。另一方面，坚持把着眼点放在为群众办实事、办好事上，从人民群众最关心的事情做起，优先建设那些人民群众看得见，能受益的重点工程，建设一些既方便群众生活，又能改善城市环境的民心工程，完善了城市功能，提高了城市承载能力。围绕“把垃圾装起来，把道路让出来，让楼院动起来，把门前包起来，让城市绿起来，把机制建起来”等六项任务，广泛发动群众，开展城市环境综合整治，提高了城市的净化、绿化、美化、亮化水平，改善了城市的人居环境。广大市民在越来越多地享用城市管理成果的同时，更加衷心地拥护城市管理工作，满腔热情地参与各项有关

活动，自觉规范社会行为，努力维护城市形象，表现出了良好的精神风貌。

五是抓合力，构筑全方位协同作战体系。城市管理是一项系统工程，涉及方方面面，它不仅是党和政府的重要任务，也是全社会的共同责任。一年多来，区委、区政府组织动员开展了一系列的整治活动，全区上下都能以大局为重，步调一致，分工合作，协调配合，迅速行动，心往一处想，劲往一处使，话往一处说，事往一处做。大家始终坚持把搞好城市管理作为一项严肃的政治任务来抓，树立起强烈责任感和使命感，始终保持一种只争朝夕、奋发进取的精神状态。在城市管理工作中，区委、区政府出台了《关于进一步加强城市管理的决定》和《万州区城市管理实施细则》，区委常委会、区政府常务会定期研究城市管理工作中的重大问题。各级各部门各单位领导深入一线，靠前指挥，充分发挥了领导核心作用和战斗堡垒作用。正其书记、政隆区长高度重视城市管理，多次调研城管工作，听取专题汇报，作出重要批示。各开发区、江南新区的主要和分管领导经常研究城市管理重大问题，组织指挥城市管理重大活动，深入第一线检查指导城管工作。各部门各单位党政领导亲自上阵，以身作则，带头狠抓城市管理。各街办和社区居委会克服困难，全力以赴，出色地完成了任务，为亮丽城市形象作出了突出贡献。广大干部群众服从命令，听从

指挥，勇挑重担，团结拼搏，始终表现出朝气蓬勃的精神状态。从去年5月整治发展环境动员大会以来，在万州的街道、机关、单位、学校、公共场所，处处都是热火朝天的整治战场，广大干部群众连续作战，掀起了万众一心、合力攻坚的澎湃热潮，展现出一幅波澜壮阔的城市环境整治画卷。

通过近年来的城市管理工作，万州城市面貌发生了明显变化，广大市民和来万客人普遍称赞万州路更宽了、地更绿了、水更清了、城更美了、人气更旺了。这是多年来广大干部群众齐心合力、团结拼搏的结果，是近两年来加强城市建设和城市管理的结果，是全区上下凝心聚力，加快经济发展的结果，是中央、重庆市关心、指导、积极推动的结果。城市管理成绩的取得，充分体现了广大干部群众咬定目标、奋勇争先的进取精神，充分体现了广大干部群众艰苦奋斗、求真务实的工作作风，充分体现了广大干部群众与时俱进、团结拼搏的大局意识。全区上下在城市管理工作中凸现出来的咬定目标、迎难而上、求真务实、开拓进取的精神，不仅是城市管理工作积累的有益经验，也是我们加快第二大城市建设的宝贵精神财富。

作为实施城市管理的主力军，城管战线包括开发区管委会、街办、居委会的广大干部职工功不可没。这一年来多以来，广大干部职工始终保持着那么一股精神，团结奋斗，艰苦拼搏，付出

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