烟花爆竹安全管理条例执法问答(4)

烟花爆竹，防止发生安全事故。因此，本条例第六条第三款规定：“中华全国供销合作总社应当加强对本系统企业烟花爆竹经营活动的管理。”

十九、在提高烟花爆竹行业科技水平方面，本条例提出了什么要求？

答：我国是烟花爆竹的发源地，燃放烟花爆竹的习俗形成于一千多年前。在发展的历史长河中，随着人们生活水平的提高，科学技术的不断进步，烟花爆竹产业也不断注入了新的活力，具有更强的美学和实用价值，市场对烟花爆竹的需求量越来越大，烟花爆竹产业已经成为一些地区脱贫致富、经济发展的主导产业。然而，烟花爆竹的产业发展之路并不平坦。由于烟花爆竹在生产、经营、储存、运输、燃放过程中具有易燃、易爆等危险性，属高危行业范围，它在给人们带来欢乐喜庆的同时也带来了人员伤亡、空气污染和重大火灾等危害后果。一些地区因烟花爆竹事故多发而采取了产业整体退出的政策。1993年，北京市下达“禁放令”之后，全国数百个城市纷纷效仿，对烟花爆竹燃放采取全面禁放或设定燃放禁区的措施。随着社会各界过年放鞭炮的呼声日益高涨，经过12年的禁放之后，2005年9月9日北京市通过了“禁改限”的规定，目前全国已有200多个城市对燃放烟花爆竹放开了限制，有的是全部放开，有的是有条件限制燃放。“禁改限”后，烟花爆竹所带来的伤亡、污染、火灾等现实问题又如何解决呢？政府既不能一禁永逸，也不能一放了事，只有大力推进产业升级、产品更新，加快实现烟花爆竹生产经营单位“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”的步伐，把烟花爆竹产业做强做安全，才是符合国情、尊重民意、顺从民心之举，对于弘扬中华传统文化，构建社会主义和谐社会具有重要意义。为此，本条例第七条规定：“国家鼓励烟花爆竹生产企业采用提高安全程度和提升行业整体水平的新工艺、新配方和新技术。”具体来说，应当做到以下几点：

（一）工厂化

烟花爆竹是我国土生土长的民间产业，由于其传统的生产工艺、设备简单，操作容易，技术含量低，长期以来始终没有摆脱企业规模小、布点分散的特点。近几年来，经过治理整顿，实施安全生产许可制度，取缔和关闭了一大批不具备安全生产条件的家庭作坊式烟花爆竹生产企业，企业数量减少了，工厂化率提高了，经济效益上去了，事故下降了。但由于基础薄弱，烟花爆竹企业和产业规模仍然处于较低的水平，目前，全国烟花爆竹生产企业按6000家计算，年销售收入约170多亿元，平均不到300万元。大量小而散的烟花爆竹企业的存在，不仅不利于提升产业整体水平，不利于监管，而且给

安全生产带来了很多隐患，必须通过实施烟花爆竹生产许可制度，严厉打击非法生产、经营活动，淘汰落后的家庭作坊式生产方式和安全生产达不到标准的生产经营单位，确定一批市场竞争力强、发展潜力大、成长性能好的企业，加快工厂化建设、改造的步伐。

（二）标准化

根据《烟花爆竹安全管理条例》，结合烟花爆竹安全生产许可，促进烟花爆竹企业安全标准化建设。按照要求，烟花爆竹企业的厂房和仓库的设计、结构和材料以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范，生产设备、工艺符合安全标准，产品品种、规格、质量符合国家标准，生产企业周边安全防护距离和内部厂房布局符合要求，企业的劳动管理、教育培训等各项安全管理规章制度及事故应急预案要完善并切实落实。湖南浏阳市的做法值得借鉴。该市一直致力于烟花爆竹的标准化工作，先后出台了一系列烟花爆竹标准体系，特别是对烟花爆竹生产各环节、各工序、各工房的具体技术参数和使用要求都规定了切合实际、适宜操作的标准。1999年以来，全市共投入资金8亿多元，新建工房18650栋，实现了每道工序一栋工房、危险工序单人单栋单间，修建了防爆堤、防火隔离带、消防水池等配套设施，工厂的标准化水平得到了显著提高。

（三）机械化

在工厂化的基础上，大力推进机械化是提升产业升级的重要标志。传统的烟花爆竹产业属劳动密集型产业，手工操作，从业人员多，劳动生产率低，安全隐患严重。目前，随着烟花爆竹机械制造业的发展，在一些重要的生产工序上已有成型的技术设备，如结鞭机、插引机、实行电子控制远距离控制设备等，对于减少危险工序的操作人员、改善安全生产条件十分重要。在一些工厂化的生产企业，机械化生产为企业带来了活力。据了解，使用结编机，一个员工可以管理10台机器，每台机器相当于6个员工的生产量，大大减少了作业人员的数量，产品质量也得到了提高。目前，我国烟花爆竹的生产机械还处于较低水平。一方面，机械品种不齐，档次不高，产品不精，虽然烟花爆竹的生产机械起源于我国，但现在很多先进的设备却需要从外国进口；另一方面，工厂化建设、改造的进程不快，机械设备的推广、使用不广，烟花爆竹产业发展机械化的空间十分广大。

（四）科技化

在科学技术迅速发展的今天，烟花爆竹产业的科技含量仍停留在很低的水平，主要表现在：一是科技人才缺乏，从业人员的素质低。目前，全国没有一所高校设置烟花爆

竹专业，在烟花爆竹行业从业人员中，相当于初中文化程度的占85％，高中文化程度的占9％，小学文化程度的占6％。二是产品的生产方式落后，仍然以手工作业为主，机械制造业不发达。三是产品科技含量低。特别是低感度烟火药的研究应用还处在起步阶段。四是整个行业缺少科研机构支撑。面向新世纪的烟花爆竹产业必须依靠科技进步，推动新型安全烟花爆竹产品更新换代。最近，国家安监总局与湖南省人民政府商定，在湖南安全技术职业学院开设烟花爆竹专业，整合全国范围内的资源力量，培养专门的人才，2006年实现全国首次招收烟花爆竹专业的大学生，以适应产业升级的需要。

（五）集约化

目前，我国烟花爆竹产业在地域上已经形成以湖南的浏阳和醴陵，江西的上栗和万载，广西的合浦为重点的主要生产地区。主要产区江西、湖南共有生产企业近4500家，占全国总数的73％，产值约占全国的75％；重点产区有广西、安徽、河南、四川、和内蒙古，占全国生产单位总数的25％，产值约占全国的20％。烟花爆竹安全生产的实践证明，在集约化程度高的烟花爆竹产区，由于专业技术力量强，监管到位，在产量和效益大幅度提高的情况下，安全生产形势保持了稳定。而在非传统产区，企业数量少、分散，从业人员的操作技能、安全意识差，政府重视程度不够，监管部门人员执法不到位，致使事故多发。因此，控制布局、扶持重点、提高档次、集约化生产将是今后烟花爆竹产业发展的方向。

邓小平同志指出，科学技术是第一生产力。生产力是人们征服自然、改造自然的能力。生产力的发展水平标志人类征服自然界的程度。采用提高安全程度和提升行业整体水平的新工艺、新配方和新技术生产烟花爆竹，对于提高其生产水平和生产效率、降低生产成本和劳动强度以及提高安全性能等都具有重要意义。因此，国家始终鼓励和支持企业安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用。《中华人民共和国安全生产法》规定，国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。《中华人民共和国科学技术进步法》规定，国家鼓励科学研究和技术开发，推广应用科学技术成果，改造传统产业，发展高技术产业，以及应用科学技术为经济建设和社会发展服务的活动。国家鼓励研究开发新技术、新产品、新材料、新工艺，开展合理化建议、技术改进和技术协作活动，不断提高产品质量，提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力。本条例第七条规定，“提高安全程度和提升行业整体水平”是目标，通过采取“新工艺、新配方和新技术”是实现目标的方法、途径和手段。

二十、烟花爆竹生产企业能否实现烟花爆竹的安全生产？

答：烟花爆竹生产是烟花爆竹安全管理的首要环节。加强对烟花爆竹生产环节的管理，可以在源头上有效地控制各种不安全因素，降低爆炸事故的发生机率。烟花爆竹生产的行业特点是生产工艺设备简单，操作方便，企业规模小且分散，技术含量低，从业人员层次复杂，易燃易爆风险高，属于劳动密集型和高危行业。

在烟花爆竹生产过程中，从原料、半成品到成品，各个环节危险性大、管理难度大，稍有不慎，就会发生事故，造成人员的伤亡和财产的损失，而且还会引起不良的社会影响。2000年3月11日，江西省萍乡市上栗县一家企业在生产烟花爆竹过程中发生特大爆炸事故，造成几十人伤亡。该事故烟花爆竹安全生产工作引起了国务院有关部门和地方各级人民政府的高度重视，党和国家领导人就此问题多次作出过重要批示，各级主管部门采取了一系列的整治措施，烟花爆竹安全生产形势有所好转。自2004年实施烟花爆竹安全生产许可制度后，2005年事故死亡人数大幅度下降，未发生死亡30人以上的特大事故。但烟花爆竹安全生产形势依然严峻，在以后不到一年的时间里，全国的烟花爆竹行业又接连发生了几起特大事故。这要应充分认识烟花爆竹安全管理工作的艰巨性和复杂性，进入2005年10月以来，烟花爆竹重大事故较为集中，。从10月1日至11月30日，仅一次死亡3人以上的事故就有10起，死亡39人，失踪5人，伤33人。特别是非法生产事故增多，如2005年11月份，烟花爆竹伤亡事故7起，死亡26人，其中非法生产6起，死亡23人。因此，摆在我们面前的一个重大课题就是必须依法加强烟花爆竹安全生产管理，切实提高烟花爆竹安全生产技术水平，。这样才能促使烟花爆竹行业巩固提高、健康发展。

烟花爆竹生产具有极大的危险性，近几年来发生的一些爆炸事故大多发生在烟花爆竹的生产环节。实践证明，加强对烟花爆竹生产环节的规范和管理，对实现安全生产目标至关重要。长期以来，很多地方领导干部认为生产与安全难以两全。由于烟花爆竹对一些地方的经济贡献大，经济效益明显，因此为确保经济发展，事故的发生似乎不可避免。但是，近几年一些地方的情况表明，通过有效的管理变革，烟花爆竹这样的高危行业可以成为既安全又有效益的产业。政府通过努力，完全可以让烟花爆竹等行业在安全繁荣的轨道上运行，实现地区经济增长和安全生产形势的同步良性发展。

二十一、生产烟花爆竹的企业应当具备哪些条件？

答：烟花爆竹生产属高危行业。一是生产烟花爆竹使用的主要原材料黑火药、烟火

药等药剂具有易燃易爆的属性，与其他一些民用炸药相比相对比较敏感，摩擦感度、撞击感度、火焰感度和静电感度等较高，因此烟花爆竹生产过程具有极大的燃烧或爆炸危险性。二是目前我国烟花爆竹生产属劳动密集型产业，由于基础差，工艺落后，工厂化、机械化、科技化程度低，从业人员素质低，一些厂点仍然是家庭作坊式的生产，“三违”和“三超”（超范围、超能力、超定员定量）现象相当严重，因此发生重特大人员伤亡事故的风险仍然很大。多年的统计资料证明，我国烟花爆竹伤亡事故，特别是重特大伤亡事故绝大多数发生在生产环节，生产安全事故频度、十万人死亡率、亿元产值死亡率等指标都高于其他工矿商贸企业。这些重特大伤亡事故，大多数发生在不具备基本安全生产条件的厂点。由于这些厂点的基本安全生产条件存在严重不足和隐患，再加上有严重的违规违章行为，往往是一旦发生事故，就伤亡重大，损失巨大，影响恶劣，甚至造成灾难性的后果。要保证烟花爆竹生产活动安全地进行，防止和减少生产安全事故的发生，必须在生产设施、设备、人员素质、管理制度、采用的工艺技术等方面都达到相应的要求，具备必要的安全生产条件。实践证明，从源头抓起，严格规范烟花爆竹生产基本条件，提高其安全生产准入门槛，加强对烟花爆竹生产环节的管理，对实现烟花爆竹安全生产目标至关重要，是治本之策。因此，《烟花爆竹安全管理条例》在生产安全这一章首先对烟花爆竹生产企业应当具备的基本安全生产条件作出了规定。

1.符合当地的产业结构规划。烟花爆竹作为一种具有爆炸危险属性的特殊商品，只是人们生活中的娱乐品，并不是人们生产生活中的必需品。同时，随着社会经济的发展，生产烟花爆竹也不再是农民惟一的生存和脱贫的出路。因此，对这一产品的生产实行严格的准入制度，逐步提高准入门槛，对提升行业整体安全生产水平，保障生产安全、产品质量安全是非常必要的。就是说，必须在保障生产安全的前提下，来丰富和满足人们的文化娱乐生活，创造一定经济效益。基于这种考虑，本条例第八条第（一）款规定，生产烟花爆竹的企业应当“符合当地的产业结构规划”。这一点规定体现了烟花爆竹作为特殊商品与一般性商品的区别，也给各地区在烟花爆竹产业规划上留出了空间。我国幅员辽阔，气候条件、经济水平差异很大，不同地区有各自的产业结构规划，应结合实际确定发展什么、限制什么、禁止什么。烟花爆竹生产需要占用较大面积的土地，需要较多经过培训的专业人员，需要特定原材料的供应，需要区域性产业链的支持，并非任何地区都适宜设立烟花爆竹生产企业。因此，设立烟花爆竹生产企业应当符合当地产业结构规划。不同地区结合各自省情、市情制定烟花爆竹产业发展规划是必要的，这既有利于严格控制这一高危特殊产品的生产，保障安全，也有利于推进这一产业的发展。从

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