旅游区总体规划(3)

业主经营的经营管理体制。

● 旅游从业人员素质提高比较显著

本区旅游从业人员达到118人，其中大专生23人，中专生28人，高中41 人，初中23人，旅游学校毕业的从业人员24人，旅游从业人员素质得到了比较大的提高。

2.2 不足

● 部门结构尚待改善

本旅游区部门结构基本合理，但是有些投入小、综合效益好的部门还需要大力发展，特别是当地特色旅游商品的开发还未起步，旅游商品销售的比重太小，亟待提高。

此外，旅游区各景区（点）之间缺乏交通服务，给散客的旅游活动带来了许多不便，影响了各景区间游客流的流动，影响了整个旅游区的形象。

● 企业规模小，管理体制落后

目前，旅游区内还没有1家旅行社。各景区（点）从业人员多则10余人，少则几人，全年旅游收入多在50万元以下。另外，目前景区的主管理方式没有达到现代企业管理的要求，管理体制比较落后。

此外，旅游区内业主、旅游行业管理部门、政府之间的责、权、利还没有明确，亟待改善。

● 景区（点）发展缺乏特色，亟待整合

目前各景区的开发，虽然在旅游资源开发与市场开拓方面都取得了一些成绩，但总体来看，各个景点分布比较分散，规模较小，重复建设现象突出，互相因袭模仿较多，缺乏创意。各景区（点）服务项目缺乏特色，服务标准较低。

在市场营销方面，虽然各景区（点）都有开拓客源市场的实际需求，但除了新开景区（点）以外，多数景点发展缓慢，缺乏开拓意识。即使有市场促销活动，也多为某个业主或者几个业主个人行为，缺乏整体促销的举措。

从目前客源市场来看，本区游客主要集中于省内，特别是集中在武汉市、宜昌周边以及荆州地区，而且客源市场的开拓缺乏市场运作的机制。虽然目前本旅游区客源来自三峡坝区的较少，但客源受三峡旅游大气候的影响较大。

从本区各景点开发的产品来看，缺乏当地特色，特别是缺乏能够体现当地文化特色的旅游产品。

此外，整个旅游区内各景区（点）开发各自为政，低水平重复建设现象明显，缺乏旅游区整体意识，形成不了旅游区整体形象。凡此种种，都严重地制约了小峰旅游区旅游业的进一步发展。

● 行业监管力度亟待加强

虽然经过夷陵区人民政府批准，黄花乡设有小峰旅游管理处和黄花乡文物管

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理所，乡政府还设有旅游管理办公室，初步形成了政府主导、部门监管、行业服务、业主经营的经营管理体制，但是，由于业主、行业主管部门、政府之间的责权利尚未明晰，往往形成行业监管不力的局面。特别是每到“五一”、“十一”旅游黄金周，有些景区（点）劳务人员如轿夫等时常出现围堵游客、宰客的现象，导致游客投诉率升高，旅游安全事故时有发生。因此，本区行业监管力度必须加强。

● 旅游业与相关产业缺乏有机结合，行业条块分割现象仍比较严重，需要有关部门加强协调

目前，进入黄花乡的宜秭公路上设有公路交通收费站。由于交通部门与旅游部门之间缺乏协调，加之夷陵市区小溪塔与小峰旅游区之间又没有开通旅游专线车，这种行业分割的现象已经严重地影响了小峰旅游区的正常发展，特别是对“黄花风味饮食走廊”的发展造成了较大的负面影响。凡此种种，需要有关部门加强协调。

● 区域布局过于集中

据黄花乡旅游办以及规划组实地考察收集的资料，目前小峰旅游区主要旅游景点都集中在宜秭公路边，特别是黄花乡新坪村。小峰旅游区旅游产值的80%都来自这里，这说明小峰旅游区旅游产业区域布局过于集中。

● 体制不顺，开发乏力，不好运作 ● 产品类型与旅游区定位不符

小峰旅游区定位为休闲度假区，但从目前开发的景区（点）来看，基本上都以观光型产品为主，休闲度假产品不突出。

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第二章 发展旅游业的SWOT分析与

目标体系

1.发展旅游业的SWOT分析

对小峰旅游区旅游业的SWOT分析，是制订小峰旅游区的发展战略、发展目标的依据与基础。

1.1 优势(Strengths)

小峰旅游区自1990年开展旅游业以来，经过十多年的发展，已经形成了自己的产品特色与比较固定的客源市场，在旅游业的发展上形成了一定的优势。

1.1.1 区位优良，交通便捷

宜昌是湖北旅游重要的集散地，游客到宜昌之后便形成了三股旅游流：西部旅游流流向三峡大坝、秭归、长江三峡；南部旅游流流向长阳、清江流域其他地区；北部旅游流流向小峰、神农架（详见宜昌旅游态势示意图）。

小峰旅游区依托中国优秀旅游城市——宜昌市，区位优势得天独厚。旅游区所在的夷陵区东距武汉市379km，西距重庆市625km，长江水道横贯东西，焦枝铁路贯穿南北，三峡国际机场坐落在区域内，并有宜黄高速公路与318国道经过，已经形成了水陆空全方位的立体交通网络。

小峰旅游区南邻宜昌市和三峡大坝，北接昭君故里和神农架，距离三峡大坝30km，距离宜昌市25km，与神农架仅相距120km，位于武汉到神农架公路的咽喉之地，区位优良。

小峰旅游区内外交通便捷，省道宜（昌）秭（归）公路、宜（昌）保（康）公路干线从旅游区交叉而过，县道下（保坪）乐（天溪）公路通过景区西部，张（家口）莲（沱）公路连接东西，加上已开发各景点的景区简易公路，已经形成了便捷的旅游区内交通网络。

1.1.2 旅游资源丰富，资源特色鲜明

小峰旅游区具有丰富的旅游资源。旅游区内有海拔1224m的高山，有震旦系寒武系国际标准剖面；有集甘泉、飞瀑、怪石、溶洞于一体的喀斯特地貌；有我国西部地区迄今唯一能够近观、发现悬棺最多的巴人悬棺遗址；有多处气势磅礴、独具特色的瀑布；有被誉为南方长城的三峡古兵寨群落；有三峡首次发现的数量最多、保存完好、建筑风格独特的南边古民居群落；还有丰富的观、寺、庙

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遗存。根据国家质量技术监督局批准的《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775—1999）“旅游资源基本类型”附录有关旅游资源的分类，小峰旅游资源的大类有6个，占到了100%；在各基本类型中，小峰有35个，占到了50.7%。

在各类旅游资源中，小峰旅游区最具有特色的是以峡谷为代表的自然山水风光，特别是瀑布、山洞、象形山石的组合以及以三峡古兵寨、巴人悬棺为典型代表的，具有深厚历史文物价值的人文景观。从旅游资源的角度来看，小峰旅游区的主要特色是：

● 峡谷山水风光引人入胜，飞瀑流泉令人留连忘返

受河流切割的影响，小峰本身即是一个典型的峡谷，小峰河、聂家河、黄柏河、西河等河流蜿蜒其间，如条条玉带，令两岸青山更加清翠；白果树、白丈岩、龙潭河、马铃岩等瀑布悬空高挂，似道道银河飞坠九天，其声其势令人叹为观止。旅游区植被葱郁，植被覆盖率达50%以上。青山绿水，引人入胜，令人留连。

山无水不灵，水无山不秀。在小峰旅游区，山水、怪石、飞瀑、流泉、河流、溶洞浑然一体，有的本身就是诸种景观的天然组合，如情人泉、白果树瀑布、马铃岩瀑布等，因此，小峰旅游区获得了“小小三峡”、“三峡画廊又一峰”的美誉，美誉度较高。

● 溶洞鬼斧神工可以通达，悬棺扑朔迷离能够近观

有水必有洞，三峡地区是世界上溶洞集中的地区，在西陵峡段就聚集了200多个石灰岩溶洞。但这些溶洞多点缀在西陵峡两岸幽深险峻的峭壁之上，有的临近水旁，有的处于山腰，有的高居山顶，颇为壮观。

小峰旅游区内同样拥有众多的溶洞，如金狮洞、情人泉、天河龙宫、龙洞等。与三峡地区其他溶洞相比，这些溶洞的特色是：

—区位优良。多位于主要交通干道边，可进入性较好。如情人泉、天河龙宫等就位于宜秭公路边，金狮洞也有景区公路可以直达；

—洞内景观奇特，乳石丛生，特色各异。金狮洞是国内同类洞穴中景观密度最大，各种钟乳石造型最为奇特的洞穴之一。洞内金狮象形石蜚声神州大地，洞内一道天然石幔将溶洞分为两部分，形成天然的旅游循环路线。整个溶洞集壮丽、险峻、幽深、神奇为一体，洞内石笋、石幔、石柱、石林等十分发育，千姿百态，密集度极高；情人泉是由裂隙水系发育而成的地下河，是一处集洞、泉、瀑为一体的白云岩洞地质标本。情人泉地下飞瀑十分罕见，落差高差达4.88m。情人泉洞内钟乳石密度虽然没有金狮洞大，但其标志性象形石——情侣石惟妙惟肖；天河龙宫则以其宏大的气势、全方位的开发、良好的区位独树一帜。

作为巴文化的延伸地，小峰旅游区有许多巴人遗迹，如巴人古寨、巴人悬棺。与三峡地区其它的悬棺相比，小峰旅游区悬棺的主要特色在于：

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—悬于离地面250m，距离山顶300m的洞穴之中，仍有保存完好的我国唯一能够近观的巴人悬葬遗址；

—形制多样，规模宏大。小峰悬棺，有的横置崖缝，有的直插岩洞，有的悬搁木桩树兜之上，有的由大圆木凿成，有的由6块木板合成，有的是船形，有的是方形。围绕悬棺的还有许多副裸露的骸骨，尤其是还有数百个没有身躯的骷髅。

—神奇难解，文化独特。小峰悬棺墓葬的文物价值现在无法估量，仅对悬葬方法就有多种推测，但因神奇而感难解，实乃千古之谜。

小峰悬棺地处太极之地，风水独特，为小峰弥漫上了一层神异的色彩，而高崖环绕，绿水婉转，悠悠吊桥，如画的田舍，古朴的吊脚楼，都使得悬棺风光呈现出了一种独特的美景。

● 漂流河段如画刺激，兵寨古迹自然神奇

小峰旅游区内河流众多，河流两岸植被优良，环境较好，特别是已经开发出的古龙溪和野人谷两条漂流河段，各有特色——古龙溪河段风景如画，野人谷河段则惊险刺激。

古龙溪漂流全程10km。漂流全程经过十五个激滩和九潭十八湾，周边植被良好，鸟鸣其间，生态优良，有神农溪风光之秀，也有大宁河小三峡之美。

野人谷漂流全程5km。野人谷起漂点三里花，水流湍急，浪花飞溅，卷起千堆雪，三里花3km河道落差50m。整个漂流段惊险刺激，足以让人体味大自然的奇妙与神韵，感悟人生的风雨。

在小峰旅游区的崇山峻岭之中，一百多座古兵寨全部用巨石垒建于孤峰危岩之顶，凌空高耸，势如悬寨。关卡、寨门、战壕、兵居、箭垛、烽火台、了望孔齐全，结构厚重而不失精巧，地势险要而不失安全。寨寨相望，烽烟互见，鼓角相闻，栈道互通。古兵寨在形式和功能上均与长城异曲同工，组成了一道严密的防线。兵寨自东南向西北蜿蜒，气势雄伟，险峻异常，与湘西南长城、湖北楚长城互相呼应，是迄今为止长江流域规模最大的古军事遗存，也是我国兵寨群的典型代表。

从这些古兵寨的特点来看，均依山就势，与周边山势浑然一体，自然和谐，其建筑年代、功用均尚存疑。但其文化价值均已得到考察过的各级专家的充分肯定，具有较高的文化与旅游价值。

● 三峡文化正崛起 小峰民居现真颜

小峰曾经是古巴人居住区，古巴人在小峰旅游区留下了丰富的人类遗存，即如距今2600多年的小峰悬棺、巴人古寨、巴人神话传说，古巴人文化内涵深刻。

此外，在小峰旅游区还存有大量的宗教建筑物遗存，留下了深厚的宗教文化与民俗文化，特别是新坪悬棺、夏令营附近的太极图，实乃自然界的鬼斧神工，造化神笔；大梁山的修仙观，既具有宗教文化的内涵，又是古代军事建筑文化的

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