当前影响工商执法效能环境构造的规制分析(3)

1．正确做事，探索效能建设要素的内涵，构建“法治工商”。正所谓：“不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。”在规划和引领工商行政管理长远发展诸要素中，市场监管目标导向设定特别是功能规划、部门职能界定特别是边界确立、管理体制调整特别是机构设置、法律法规授权特别是“三定”方案等更具有战略意义。

一是目标定向---效能建设前提。目标正确情况下效率越高、效能越好，目标错误则效率越高、效能越坏。工商行政管理首先要解决目标导向问题，即在综合分析自身状况、环境条件及发展趋势基础上，通过明确长期目标、找准外部威胁、分析内部优势、制定效果标准、规划实施路径等创造性预测和谋划，确定市场监管作用发挥的总体方向及争取达到的目标状态，保证监管执法既是在“做正确的事”，也是在“正确地做事”，这是工商行政管理效能建设的前提和出发点。

二是职能定位---效能建设核心。管理的各种要素均由职能定位派生出来，职能集中、边界清晰，就能既有效果又有效率，职能泛化、边界模糊，则会既无效果、也无效率。工商行政管理效能建设的核心是解决职能定位问题，即在顺应经济社会发展规律、满足人的全面发展需要的基础上，通过确定核心职能、明确职能边界、实现职能衔接等科学化的分析和定位，确定市场监管的核心需求、核心领域、核心手段，避免职能错位、市场无序、发展无果。

三是管理体制---效能建设依托。体制合理、人才资源就能有机整合，组织机构就能精简高效，后勤保障就能规范有力，管理成本就能有效控制；体制扭曲，人才就会流失，冗员就会膨胀，机构就会臃肿，

成本就会增加，管理就会既无效率也无效果。工商行政管理效能建设依托于管理体制，即围绕职能定位与到位，设计与实施职责明确、权责统一、协调有力、运转高效的行政管理体制，以健全的体制规范机构设置、明确权利义务、激发干部潜能、高效监管市场。2012年8月22日温家宝主持的国务院常务会议上非常明确地强调：“各地区、各有关部门要把工作重点转到依法监管上来，切实履行职责，制定政策法规、标准规范，加强日常动态监管，保证市场秩序，保障人民群众生命健康安全。”要“进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量。”

四是法律授权---效能建设依据。法律授权明确，市场监管就有依据、有理由、有公信；法律未予授权，市场监管就无依据、无理由、无公信，当然也就无效率、无效果、无效能。工商行政管理效能建设的依据是法律授权，即通过国家立法的方式，将市场主体的责任、义务和工商部门的职能、体制、履职方式等上升到法律层次，使工商监管执法的职责、权限、标准、手段等具有充分依据，最终实现对外层面的“法无禁止则自由”和对内层面的“法无授权即违法”。

2．简政放权，探索基层职能界定的外延，构建“适度工商”。 在现行“三定“方案框架内，结合工商系统实际，采取自下而上的办法，在深入调研与系统论证基础上，出台《岗位职责管理办法》，以文件形式明确基层分局（工商所）、县区局、市局职能责任：明确基层分局（所）特别是责任区监管干部的具体职责，让其清楚应该干什么和必须干什么、干到什么程度不被追责、出现什么问题要被追责，

并清楚表述免责条款；二是明确县区局机关具体职责，将其职能定位于结合实际上传下达、指导解决业务难题、担负应该承担责任、组织全局大型活动及服务基层开展工作等之上；三是明确市局机关具体职责，将其职能定位于结合实际上传下达、研究解决疑难问题、化解承担下级责任、组织大型集体活动及服务下级工作开展等之上；四是学习广东、江苏等地简政放权经验，主动削权，将非法律法规授权和地方政府临时赋予的权限进行清理，逐渐实现工商职能“归位”。归位不等于退位，无位不等于无为，明晰职能有利于工商在法治框架内做到有限监管不妄为、依法行政不乱为，真正做到权责相当强权威、优质服务提效能。

3．学会整合，探索运行机制变革的规律，构建“有效工商”。一是整合专项整治，构建长效机制。实行专项整治会商联办制，由办公室和法规处牵头，会商综合整治方案，能不专项整治的尽量纳入常态工作，能整合在一起的尽量整合，整治方案报局长办公会研究。各基层分局（所）总结既往规律、结合时段特点，自行整合专项整治活动，变疲于应付为主动监管；二是压缩材料报表，强化实地监管。在任务布置、上下沟通、督查督办中，更加强调以实地监管实绩而非以材料报表说话，原则上上级有文件或原文件未废止的不再重新发文，对上级来文未遇新情况、未提新思路、未有新要求的禁止简单转发。同时，压缩纸质材料，简单或普通工作不再要求基层制定方案、成立小组、上报总结，重大或特别工作原则上县局以上才需拟订方案、回顾总结，非特殊情况严禁向基层要方案、催总结，基层只需提供基本数据与实

例即可；三是开展项目化管理，节省工作精力。对同类项工作合并，对特殊性工作单独列出。同类项工作可以采取简单图表配合选择问答方式进行，使一线监管人员只需输入简单数据、作出简单选择即可完成本职工作，减轻基层负担，提升监管成效。

4．培养骨干，探索专业队伍建设的动力，构建“优质工商”。现实中的工商部门永远不缺人才，可是人才多了，“圈养”不到位、管理模式呆板，圈养了员工身体，却放养了员工思绪，“身在曹营心在汉”，人才变成人在人灾也是常见的事情。一是科学制定干部队伍建设规划。不可否认，工商人才一大堆，但因为圈养管理严密，模式呆板，限制了人才自由发挥，人才无限人材却有限。为此，有必要根据工商行政管理有限化发展需要，围绕业务技能开发与干部个人成长，结合干部职业生涯规划，制定更具针对性的队伍建设五年计划，真正做好两件事，即挖池塘和修庙，对人才进行放养，提升与发展干部有限工商意识以及在工作中的技术和素养，保持创意的不竭，放飞思想，自由发挥，展示智慧，为个人为部门创造极限价值。说到底，不论人才成长多么迅速，成绩多么卓著，对部门来说，他们始终是风筝，不管飞得多高多远，控制风筝的线永远掌握在部门领导的手中。二是完善干部交流使用制度。全面推行干部“上挂下派”制度，优秀基层干部上挂市局锻炼，市局青年干部（限有专才的普通干部）下派基层挂职工作，全力盘活现有人才，切实把急需干部放到最需要地方，及时把优秀人才选拔到合适岗位，为干部提供广阔发展空间；三是加快建设工商机关专家队伍。建立和完善更具针对性的培训制度，使之兼顾

领导、中层干部与普通科办员，并始终坚持以文化知识为基、专业知识为核、现代信息化技术为标，有针对性地培养一批不可替代的系统内“专家队伍”；四是不拘一格降人才。对一些岗位中层干部的选拔不再实行内部年龄一刀切，只要符合当地组织部规定退职的基本年龄段内的所有干部都可以参加竞争、竞聘。只有对特殊岗位的人才，譬如法规、食品检测、财务会计等岗位选拔人才，则应注重干部自身的学历教育、业务工作年限结合工作业绩进行开展，真正做到人尽其才。

【参考文献】：

1.江苏省宿迁工商局赵宗安《有限工商问题研究》

2.北京大学宪法与行政法研究中心主任、教授姜明安《法治政府建设：可持续稳定的根基》

3.2012年8月22日温家宝主持的国务院常务会议上的讲话。

完稿于二0一二年十月十六日

【注】：1.2012年11月16日被浙江省工商局内网 > 协会学会 > 学会天地 > 理论研究录用。2.被2012年《浙江工商行政管理》第十二期录用（P4-P7）。

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