国外人才引进政策的主要做法与经验借鉴(2)

互动反应、覆盖面广的特点，因而网络已成为人才争夺最便捷、最快速、成本最低的手段，为跨国人才竞争提供了有力的武器。

（六）通过跨国公司直接延揽或合作培养人才

在全球人才争夺中，大型跨国公司一般能面向世界招聘高级人才。跨国公司的国际化生产经营活动为它从世界各地猎选人才提供了良好的机会与渠道，它已经成为吸引海外高级人才的重要基地。近年来，跨国公司大规模地向海外扩展生产与科研业务，在海外建立生产基地和研发中心，大力推行人才本土化战略。这种就地取材的战略提高了夺才的效率，降低了猎才的成本，越来越成为国际人才市场争夺战的重要形式。跨国公司争夺人才的主要方式有：人才本土化、设立科研机构、育才计划、兼并。

（七）利用学术交流和科技合作吸引利用外国人才

随着全球人才争夺的白热化，发达国家不仅直接引进国外人才，而且还巧妙地通过国际间的学术交流和科技合作，吸引和利用国外人才。⑥比如：前苏联解体之后，美国国防部即派官员到圣彼得堡电物理研究院常驻，研制生产大功率的军用固体激光器。俄科学院物理化学研究所与美国一家公司研究的纳米级超微细粉末，实际上也是服务于美国的。人虽未被抢走，成果却奉献给了人家。日本也非常重视国

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际间的科技交流。在l959年到1975年的l7年中，共邀请国外专家和诺贝尔奖金得主714人到日本工作或讲学，在日本近年来实施的新的科研计划中，估计有1/3人才是从国外引进的。

发达国家在国际科技合作中经常能够成功吸引和利用外国人才的主要原因在于它们有雄厚的科研资金投入。此外，发达国家凭借自己优越的生活条件和科研条件，还以民间基金会的高额奖学金等方式，在世界范围内招收访问学者，促使其移民该国。吸引人才是一项复杂的社会系统工程，只有调动各方面力量，密切配合，通力合作，才能取得较好的成效。发达国家形成了政府、学校、企业、民间机构有机构成的吸引外国人才的系统。

二、发达国家引进人才工作的经验借鉴

（一）建立相对完备的法规体系

发达国家多以移民法为主体，建立完善的吸引外国人才的法规体系。完备、规范、可操作性强的移民法律和法规对移民工作从理念、制度、机构、职能以及操作程序方面作了详细的规定，从人员资格的确定条件到审批中的认定标准和程序，从临时性工作管理到移民管理，每一个办理程序、每一张表格和申请时准备的材料都有详细清楚的规定，同时这些规定都面向公众公开。这些既有利于实现管理部门

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的规范化、提高管理者水平，又有利于公众办理有关手续，也是对法律规定中的公众知情权的最好体现。

（二）移民部门主导，多部门分工协作

发达国家吸引外国人才一般以移民局为核心部门，涉及移民、外交、劳工、安全等多个部门。如：美国成立国土安全部以前，主要有移民局、劳工部和国务院。加拿大有移民部、人力资源部和皇家骑警。移民部和人力资源部的主要职能与美国移民局、劳工部类似。显著区别是，在加拿大，签证的发放工作由移民部负责，入境后的监管由皇家骑警负责，但整个管理机制也是以移民部门为核心的。澳大利亚涉及外国人才工作的部门有移民部、社会保障部、劳工部、教育科学培训部等多个政府部门，其中起主导作用的还是移民部。

（三）引进高技术、紧缺人才，限制一般劳务人员

发达国家移民管理的基本目的就是对人才进行甄别，只有急需的专业人员才可以申请移民，国家限制一般性的劳务人员入境。大部分发达国家都对外国人才进行了详细、科学的分类，并建立量化评估体系。通过对人才的科学分类和有效评估，强化了对不同人员资格的审查和管理力度，确保国家只引进需要的人才。同时通过对不同类别人员实行不同的审批标准，为国家调控人力资源的引进结构，吸引高技

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术人才提供了有力的手段。如加拿大技术移民甄选标准为100分评分机制，从教育、语言、工作经验、年龄、适应能力等方面对申请人打分，达到75分的即可申请移民。另一方面，一般劳务人员要进入发达国家，难度很大。如在澳大利亚，虽然可以通过雇主提名移民的途径，但申请条件相当苛刻，要通过严格的劳动力市场测试，由权威机构认定该空缺职位确有需要到国外招聘人员，还要在全国性和地区性的报纸上同时刊登招聘广告，无人应聘后才可以提出申请。

（四）政府部门和中介组织、用人单位有效配合

发达国家政府部门、中介机构和用人单位在引进外国人才工作中的分工非常明确，同时互相之间配合也很有效。以澳大利亚为例：移民部独家负责移民审核，垂直管理、职责明晰。同时，移民部经常主动与各行业协会、社会团体、用人单位进行沟通，了解相关业务范围内出现的新问题、新情况，从而为进一步调整、完善相关政策及时提供依据。中介机构分为两类，一是政府认定的各类行业协会，在为政府机构提供专业化服务方面发挥重要作用，每年3月份各行业协会负责向移民部提供所需外国专业人才的条件、数量，作为移民部确定年度技术移民优先职业、配额和评分标准调整的主要依据。二是职业介绍机构，也就是猎头公司，除了在为技术移民介绍工作之外，也是移民部调查国内人才供求情况，了解对外国人才需求的重要渠道。

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（五）市场调节人才资源，政府进行宏观调控

发达国家主要根据市场需求决定引进人才的重点领域，对引进的外国人才依法管理，享受“国民待遇”，在管理上与本地居民没有任何区别，政府一般不给予特殊照顾。如在澳洲，国家对外国人才的需求几乎完全由市场决定。政府仅从总体上把握技术移民的数量和优先顺序，规定申请移民的办法和程序，而数量和优先顺序也是根据用人单位、行业协会提供需求而汇总出来的。外国技术人才引进后，政府不提供特殊的优惠政策，也没有专门的机构负责相应的管理工作，所有在澳人员均依据法律工作和生活，享受何种待遇，如工资水平，由雇主和雇员协商决定，所有人员必须照章纳税。

（六）流动人口采用身份证管理

发达国家大都采用数码化的方法管理流动人口，靠身份证登记。由于发达国家的服务已经实现了均等化的水平，所以他们可以采用单一的身份证来管理流动人口，而不需要用户籍、暂住证或居住证等来限制人口流动。除了身份证外，美国政府了解公民信息的另一个渠道就是居民的社会保障记录。在美国的所有合法居民都有一个社会保障卡，号码是唯一的，一个人就业、开工资、缴纳保险、缴税和获得所有的社会保障都依据这个号码，这是美国人福利保障的依据。而美国人每到一个新地方，也都要到社会保障机构办理住所变更手续，以便

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