国外人才引进政策的主要做法与经验借鉴

国外人才引进政策的主要做法与经验借鉴 【来源】国研网 【时间】2012-10-26 09:50:00 鄢圣文

人类社会发展的历史表明，社会经济活动中的一切竞争归根到底是人才资源的竞争。人才资源是所有资源中最宝贵的财富，人又是生产力诸因素中最积极、最活跃的第一资源因素，因此，对人才资源的争夺也越来越激烈。21世纪，世界各国的竞争即人才的竞争，谁拥有了具有国际竞争力的人才资源，谁就将把握机遇取得成功。面对日益严重的人才危机，不少国家已经或正在采取“短、平、快”的人才争夺战略。引进国外人才，发展本国科技是经过各国、各地区实践证明的一种投资少、见效快、收益大、风险小的有效方法，普遍为国际社会所采用，并越来越引起各国政府的高度重视。

一、发达国家引进人才的主要做法

（一）职业移民政策吸引各类海外人才

移民是发达国家争夺发展中国家人才的最常用、最普遍、最有效的手段。在全球人才资源短缺和人才资本激烈争夺的形势下，世界上很多发达国家纷纷修改移民法规，放宽移民政策，大力吸引海外优秀人才。为吸引世界各国的优秀人才，美国政府通过职业移民政策吸引

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美国需要的高科技人才、高层次人才和紧缺人才，向具有特殊专业才能的人才提供便利，大开绿灯，增加一般性职业移民签证的配额数量。①。目前的移民法规定，每年以职业移民方式进入美国的总配额为14万个。这些配额又根据不同的职业和个人具备的条件划分为五大优先类别，其中前三类职业移民均对提高美国的科技、文化、经济竞争实力具有很大的促进作用。

（二）签发居留许可，为海外人才提供便利条件

1.欧盟：“蓝卡”计划

2009年5月25日，欧盟成员国代表正式通过了旨在吸引外国高技术人才的“蓝卡”计划，实施“蓝卡”计划为的是填补欧盟国家专业人才不足，提升欧洲的竞争力，特别是相对于美国的竞争力。欧盟“蓝卡”实际是一种工作和居留许可证，欧盟的“蓝卡”将与美国的“绿卡”形成竞争，而且“蓝卡”相当于无限期的居留许可。“蓝卡”的有效期先是两年，包含一些附加条件。持“蓝卡”的移民的工资必须明显高于欧盟各国的最低工资标准。几年后，“蓝卡”持有者可以得到整个欧盟地区通用的无限期居留许可。在欧盟国家上学的留学生毕业后留在欧盟工作，也可以申请“蓝卡”。

2.日本：第三次出入境管理基本计划和“在留卡”

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积极引进外国高级人才和专业人才是日本的首要目标，2005年，日本法务省入国管理局公布《第三次出入境管理基本计划》，主要措施有：增设居留资格，增加研究活动、特定研究事业活动、特定信息处理活动、外国人教授教育活动等居留资格；延长签证滞留期限，将海外高级研究人才和外国教授的一次签证期限延长至5年；对专业技术人才发放特设的“长期出差签证”；推进日本与国外信息技术领域技术资格和考试成绩相互认证制度；简化办理居留资格发放手续、缩短审查时间、放宽多次有效短期签证的发放条件、为研究人员发放亚太经济合作组织商务旅行卡等。2009年通过的新居民基本台帐法规定在日逗留期间超过3个月的外国人，可与日本人一样向地方政府申请获得居民证，日本将向其发行居民基本卡，即“在留卡”。②

（三）吸引和留住外国留学生，作为本国人才的后备力量

近年来，国际教育市场竞争日趋激烈。招收外国留学生既为教育国增加了可观的收入，又给他们提供了大量的人才资源储备。据统计，从1985年到1995年，世界发达国家接受留学生的平均增长率超过每年10%的就有日本（15.5%）、美国（13.9%）和澳大利亚（11.5%）。美国、日本、德国、法国、澳大利亚等西方发达国家，纷纷利用别国尤其是发展中国家青年渴望出国深造的心理，通过设立各种奖学金、发放留学签证、放宽招生条件、简化入学手续、降低收费标准、改进

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考试制度、允许学余打工等手段，积极吸引外国优秀学生前去留学，并允许他们学成之后在当地就业，以此留住人才。③

（四）以优厚的工作条件和生活待遇聘请外国人才

发达国家凭借优越的经济条件和先进的科研设备，通过高薪聘用等优厚的待遇引进外国人才到本国从事研究工作。

1.美国：高薪和股票期权

美国经济发达，人民的生活水平很高，美国科学家的中等收入即可达到15000美元以上，美国很多高技术公司除了给予高薪外，还视高技术人才工作的重要程度额外配给股票期权。由于高科技产品附加值看涨，许多公司的股票成倍甚至几十倍地涨，每天都有专家、工程师成为百万富翁。美国的企业是国外专家最多的地方，电子行业聘用的外籍科技人才占企业科技人员的16%，在59%的高技术公司里，外籍专家占了90%，计算机产业领域的博士中50%以上是外国人，在硅谷企业工作的外籍高级工程师占1/3以上。

2.英国：国家科技发展白皮书和高级人才招聘计划

政府通过发布国家科技发展白皮书，制定调整吸引人才策略。对

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高科技，基础研究和高等教育领域中优秀人才实行倾斜政策，国家拨专款大幅度提高他们的工资待遇，其中由英国政府锁定的几百个杰出人才，年薪达到10万英镑以上。另外，英国政府对人才的定义也更加宽泛和有弹性，包括金融，科技，教育，信息，法律，医学等各个领域。辨别人才的标准也下放到全英的著名大公司和研究机构，他们拥有自己签发工作许可证的特殊权利，而不再看他们是否已获得硕士文凭。④建立高级人才招聘计划，重金聘请顶级人才。政府认为，花很长时间和大量金钱培养急需的高技术人才不如购买高技术人才和他们所创造出的成果。因此，英国对这类人才一直以重金雇佣，并花巨资购买其高科技成果。政府还与沃尔森基金会，英国皇家学会合作，每年出资400万英镑作为启动资金，高薪聘请50名世界顶级科学家，以保持英国在世界研究领域中的领先地位。⑤

（五）发展猎头公司和人才网络，促进全球选才

猎头被认为是夺取高级人才的重要手段，据不完全统计，世界上70%的顶级和高级人才通过猎头公司流动。90%以上的跨国公司利用猎头公司猎取高级人才。全球性的人才争夺战为猎头业的大发展提供了良机。它的业务量以每年10%的速度增长。北美的猎头产业在1978-1998的20年间，总营业额从10亿美元增长到809亿美元。另外，网络已经发展成为人才求职与招聘的主要手段。与传统媒体相比，国际互联网络在人才挖掘方面具有信息量大、操作便捷、经济实用、

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