贫困与反贫困(7)

保证职责明确，程序规范；（4）对贫困人口的经济合作组织予以确认；（5）规范扶贫资金的筹措和管理，防止漏出。

2、扶贫政策区域化。已经解决温饱的地区，要着眼长期发展，加大反贫困科技含量，充分利用反贫困各项扶持政策，进一步改善生产条件，引导农户进入市场，提高农户的经营能力和收入水平，促进贫困地区全面进步。尚未解决温饱的地区，要以扶贫开发统揽全局，树立千头万绪、温饱第一的思想，努力实现国家“八七”扶贫攻坚计划。

3、提高贫困人口参与能力。国际及我国反贫困实践表明，如果没有贫困人口普遍、积极的参与，政府的反贫困计划就难以有效实施。因此要十分重视为贫困人口主动参与反贫困创造条件，包括：引导和鼓励贫困人口建立以摆脱贫困为目标的各种经济合作组织；通过组织内部的互助、合作来增强反贫困能力；通过有组织地集体参与，更有效地配合政府的反贫困计划；建立贫困人口主动参与反贫困决策和计划的有效渠道；监督政府反贫困计划的运作，发表反贫困意见，以提高反贫困的针对性和效率；通过深化农村改革，为贫困人口提供参与反贫困的制度依据和法律保障，消除当前及今后贫困人口参与反贫困的种种制度约束。

4、提高扶贫资金使用效益。 （1）改革扶贫管理体制，强化监督机制。包括实行贫困省扶贫一元化管理，责、权、利统一到省，一次到位；建立扶贫银行；建立社会监督机制。（2）实行瞄准贫困人口的扶贫政策。此方面可借鉴孟加拉乡村银行模式。中国于1994年开始试验，目前已呈现出推广的态势，政府应该统筹规划，因势利导；有关职能部门应总结经验，组织实施。（3）重视增加人力资本的投资，为贫困人口提供基本的社会服务。通过提高贫困人口的劳动素质，从而提高他们未来的工作效率。从某种程度上讲，这是消除贫困、促进经济增长的根本途径。

5、重视解决能力制约型贫困和短期贫困。能力制约型贫困指由于贫困户在体力和智力方面的严重缺陷，或者由于疾病困扰、智力低下和年老体弱而导致的贫困。解决能力制约型贫困的根本办法是通过建立社会保障制度，保证这部分缺乏自食其力能力的穷人基本的生活需要得到满足。短期贫困指遇到较严重的自然灾害或疾病打击时，一些本来不贫困的农户会在短期内陷入贫困。解决短期贫困出路有三条：（1）鼓励和实行家庭意外保险，以减少灾害对农户收入的影响；（2）

在灾害发生后，政府要提供资金、技术、就业方面的支持来增加灾民的收入；（3）建立新的农村社会保障制度。

6、基础设施和公共服务优先发展的国家支持政策。国家应通过财政转移支付，改善贫困地区的基础设施和公共服务设施，为广大贫困地区创造相对均等的竞争条件。在目前财力有限的条件下，应该优先发展对贫困地区经济增长和农户脱贫约束较大的项目。现阶段尤其要重点发展连接重要产品产地与市场的公路、便利农民销售产品的市场、严重制约资源开发的能源供应，改造中小学危房，改善学校的基本教学条件。同时要尽量发挥国家投资的种子货币作用，引导和吸收贫困地区和外部资金的投入。

7、努力增加农民收入。（1）中央和地方政府应加大对贫困地区发展的支持力度；（2）促进贫困地区农村劳动力跨区域的流动；（3）努力帮助贫困地区农民调整农民产品结构，积极引导农民进入市场；（4）实行更加积极、灵活的政策， 鼓励农村私营个体企业的发展。

8、妥善解决城镇贫困问题。（1）在保持经济适度增长的同时，要重视经济增长方式对就业的影响。要注意发展劳动密集型产业，为贫困者创造更多的就业机会。（2）社会保障体系完善的重点，应由养老保险和医疗保险转向失业保险，尽快建立起规范化、覆盖城镇所有从业人员的失业保障制度，将失业保险工作纳入法制化轨道。（3）尽快在城市开展“小额信贷”扶贫的试点工作。较之农村贫困人口而言，城市更适宜于开展“小额信贷”扶贫。如果操作得好，可能对城市下岗、失业人员再就业提供极其有力的支持和保障，并有可能对城市反贫困的制度创新产生极其深刻的影响。（4）深化国有企业改革，这是我国城镇贫困职工脱贫解困的最佳选择。（5）逐步消除社会分配不公。要设计公平的资产分配制度，减少因财产所有权不均等而导致的贫困。（6）广泛动员社会力量，鼓励和支持社会各界积极参与城市扶贫解困行动。

9、广泛动员社会各界扶贫济困。出于经济上和政治上的考虑，从上世纪80年代末期开始，我国政府着手动员社会力量参与扶贫行动，并组织了几项声势浩大的反贫困社会行动——希望工程、春蕾计划、幸福工程和光彩事业等。其中影响最大、成效最为显著的是希望工程，到1997年底希望工程共资助失学儿童184万余名，资助建设希望小学5256所。在争取有关国际组织的合作与支持方面，

最成功的是与世界银行合作。仅1995年开始实施和即将开始实施的世界银行中国西南扶贫项目，世界银行中国秦巴山区扶贫项目和世界银行中国西部扶贫项目，世界银行援助资金总额达到6.1亿美元，预计可以解决800多万贫困人口的温饱问题。世界银行认为，这些项目不但使贫困人口直接受益，而且为新的创造性的扶贫方式提供了试验场所，项目的设计是先进的，实施的组织和管理是成功的。今后要总结经验，大力提倡，坚持下去，搞得更好。

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