昆明市晋宁县国民经济和社会发展十二五规划纲要 - 图文(5)

展潜力巨大的特色经济区，明确把滇中经济区培育成为对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地，成为省域经济增长点，并确定滇中经济区列为国家主体功能区中的重点开发区域之一。晋宁作为滇中经济区的重要组成部分，合理配臵要素资源、优化生产力布局的空间更加广阔。

（五）现代新昆明主战场的转移

省委、省政府现代新昆明建设宏伟战略实施八年来，昆明的发展进入了一个崭新时期。过去八年，“一湖四片”战略中，昆明主城、呈贡新城和空港新城实现了率先发展，特别是呈贡新城已初具雏形。受土地、环保等各种因素的影响，昆明主城、呈贡新城的发展空间将受到制约。南城、西城拥有相对丰富的土地资源，发展空间较大，发展潜力巨大，未来一段时期，这里必将成为现代新昆明建设的主战场，这为晋宁的腾飞注入了无限的生机与活力。

三、发展挑战

（一）经济总量小，结构不合理

2010年，全县生产总值56.15亿元，总量排名在全市十四个县市区中列第8位，仅占全市的2.72%，不仅远远低于第一板块的五华，与第二板块的宜良相比也差距甚远。工业总产值仅为93.41亿元，仅占全市的2.6%，规模以上工业企业增加值仅为19.74亿元，仅占全市的3.0%。三次产业的比重中，第三产业的占比始终徘徊于30％左右，与“十一五”提出的打造文化旅游生态县目标极不匹配。从第一产业看，农业规模化、标准化、产业化程度低，现代农业潜力发展不足。从第二

- 14 -

产业看，工业结构优化升级缓慢，先进制造业和新兴产业发展滞后，高科技产业占比不高，大部分产业仍然属于高耗能产业，多数工业缺乏竞争力。从第三产业看，传统服务业仍占较大比重，新兴服务业发展滞后，生产性服务业严重不足。

（二）城镇化率低，城镇带动力不足

晋宁2010年城镇化率仅为31.5％，远远低于昆明市61％的城镇化率，城镇化落后于工业化，城镇对全县经济的带动力不足，拉动力不强。城镇体系结构不合理，城乡区域发展不平衡，城乡规划管理水平较低，产业和公共设施配套不足。县城还没有成为全县经济发展的龙头，规模偏小，人口不多，建设滞后。小城镇发展严重不足，吸引力不强。

（三）发展仍然受水、土地、人才、财力等资源制约 晋宁水资源总量不足，时空分布不均匀，水利设施建设滞后，水资源的供给跟不上经济社会发展的需要。国土面积中，适宜垦殖和城镇开发建设的极为有限，宜垦耕地后备资源不足，全县人均耕地仅为0.63亩，低于全国、全省、全市平均水平。在2006－2020年土地利用总体规划中，市级下达给晋宁的新增建设用地指标2.81万亩，基本农田保护指标30.94万亩，保护率为87.7%。新增建设用地指标过少,基本农田保护指标过大，导致土地利用总体规划与城市发展规划以及其他行业规划衔接不够。全县人才总量不足、结构不合理、高技能人才匮乏。2010年，晋宁县地方一般预算收入虽然达6.24亿元，但河道治理、“四退三还”等工作任务繁重，所需资金巨大。

- 15 -

（四）搬迁安置任务繁重、失地农民保障压力巨大 在“四退三还一护”、重点水源地保护、重点工程征地拆迁工作中，晋宁需要搬迁安臵群众3万余人。群众搬迁安臵的过程，不是简单的变更居住地点的问题，涉及失地农民安臵、保障及转变农民生产、生活方式等一系列问题，这些问题解决妥当与否，直接关系到晋宁经济社会能否和谐发展。目前晋宁虽然制定出台了基本养老保险、最低生活保障、扶持群众外出发展就业等制度，从养老、社会保障、就医、就业等方面解决广大失地农民的实际问题。但是，由于晋宁失地农民人数众多，涉及面广，给晋宁的经济社会发展带来了巨大的压力。

（五）思想观念和体制机制不适应新要求

部分干部特别是领导干部的思想作风、工业作风、执行能力与科学发展观的要求还不相适应，抢抓机遇的意识不强，迎接挑战的勇气不足，没有“不进则退、慢进则亡”的危机感，全局观念淡薄，一定程度上存在“小进则满、小富即安”，因循守旧、狭隘封闭的意识和心态。公民思想道德素质和科学文化素质亟待提高。行政管理、环境保护等方面的体制机制还不适应新形势和跨越式发展的要求。

面对新的形势，我们必须增强机遇和危机意识，增强加快发展的使命感和责任感，坚定走一条追赶型、超常规、特色化的跨越发展之路。

- 16 -

第三章 发展构想

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家实施“桥头堡”战略、新一轮西部大开发和现代新昆明建设等重大机遇，坚持“123456”的发展思路，调整经济结构，转变发展方式，推进全域城镇化，增强综合经济实力，提高人民生活水平，努力把晋宁打造成为历史文化和现代文明交相辉映、多元产业融合发展的新型工业城、高原湖滨生态城和旅游休闲度假城。

二、发展思路

围绕一个中心：围绕建设现代新昆明晋宁新城这个中心； 突出两大主线：突出富民、强县两大主线；

打造三大品牌：打造中国磷都、郑和故里、古滇文化三大品牌；

提升四大产业：提升磷矿采选及磷化工、现代装备制造、物流商贸及现代服务业、旅游文化产业四大产业；

实现五个目标：实现富强晋宁、开放晋宁、生态晋宁、文化晋宁、和谐晋宁五个目标；

做好六个保障：抓好政府自身建设，打造廉洁、服务、务实、高效、法治政府；抓好思想解放、机制体制创新和科技创新；抓好工业突破、园区建设和招商引资；加快城乡一体化进程；加强生态建设和环境保护；抓好干部人才队伍建设。

- 17 -

三、发展定位

紧紧依托昆明晋宁新城在现代新昆明体系中的空间区位优势、自然资源禀赋、历史文化底蕴，把晋宁打造成新型工业城和生态文化旅游城、现代新昆明新的经济增长极、“昆玉一体化”的重要节点、云南省“资源节约型、环境友好型”的“两型”社会现行先试区、昆明对外开放的文化桥头堡。

1.新型工业城和生态文化旅游城：以“一园五片”为载体，发展磷矿采选加工、磷化工和精密机械制造等新型工业、生物资源加工、轨道装备制造、新型建材、家具等新兴产业。发展生态文化旅游度假、休闲养生、文化创意产业，建设国际一流的高原湖滨生态园林旅游度假城市。

2.现代新昆明新的经济增长极：积极承接北城产业和人口转移，服务东城行政中心和大学城，提升大都市核心区的容量、功能和品质，提高环滇池经济圈的吸引力和竞争力。

3.昆玉一体化的重要节点：率先在规划、交通、产业、能源、水利、环保生态、信息化、创新体系和社会管理等方面加强与玉溪的合作，优化空间结构、基础设施和生产力布局，促进生产要素合理流动，推动各种资源有效利用，成为昆玉一体化的重要链接带和结合点。

4.云南省“资源节约型、环境友好型”的“两型”社会先行先试区：依托高原明珠滇池，坚持沿湖发展凸显城市特色、以城市化促环保实现保护与开发互动发展的思想，抓好“四退三还一护”、城乡园林绿化、生态环境保护工作，着力建设低碳城市和“三最四低”软环境。

- 18 -

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库昆明市晋宁县国民经济和社会发展十二五规划纲要 - 图文(5)在线全文阅读。